Решение по делу № 2А-4882/2023 от 23.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении требований представления от ДД.ММ.ГГг., о возложении обязанности обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам).

Дело №2а-4882/2023

25RS0029-01-2023-006163-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 23 октября 2023 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России Приморского края, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении требований представления от ДД.ММ.ГГг., о возложении обязанности обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с административным иском о признании незаконными бездействия, выразившиеся в неисполнению требований представления от 12 июля 023г. XXXX/ПрдпXXXX, о возложении обязанности обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), мотивируя свои требования следующим. По результатам проведенной проверки установлено, что в жилых помещениях камерного типа (далее - ПКТ), штрафного изолятора (далее - ШИЗО) ФКУ ИК-41, где отбывают наказание осужденные, горячее водоснабжение отсутствует. В обосновании причин отсутствия горячего водоснабжения администрацией учреждения не были представлены доказательства невозможности организации горячего водоснабжения в камерах, где отбывают наказание осужденные. Подтвердить наличие (отсутствие) системы горячего водоснабжения при строительстве зданий учреждения не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующей проектной и технической документации. Вместе с тем, у администрации учреждения имеется возможность обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением, так как в душевых комнатах ПКТ, ШИЗО горячее водоснабжение организовано путем нагрева воды в водонагревателе, на территории учреждения функционирует котельная, а, кроме того, в населенном пункте, в котором расположены здания учреждения, имеется централизованное горячее водоснабжение. Таким образом, в ходе проверки установлено, что препятствий к обеспечению осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, горячим водоснабжением не имеется. Указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы осужденных, содержащихся в запираемых помещениях ФКУ ИК-41. Ранее спецпрокуратурой в связи с выявленными нарушениями начальнику ФКУ ИК-41 ДД.ММ.ГГг. внесено представление XXXX/ПрдпXXXX об их устранении, однако рассмотренное представление не удовлетворено, до настоящего времени администрацией колонии вышеуказанные нарушения фактически не устранены, что также подтверждается, зарегистрированным ДД.ММ.ГГг. ответом учреждения за вх. №ПЗXXXX. Таким образом, ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России) и федеральным казенным учреждением (ФКУ ИК-41), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-41 нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-41, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГг. XXXX/ПрдпXXXX; возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам); возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2 с иском не согласилась, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края не представлено доказательств, подтверждающих бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГг. XXXX Прдп 12-23-20050041. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Согласно пунктам 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ XXXX-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГ-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях. Согласно кадастровому паспорту здание ПКТ, ШИЗО построено в 1986 году. Указанное здание построено в соответствии с "Указаниями по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" ВСН 10-73/МВД СССРЮ, в соответствии с которыми подводка горячей воды к умывальникам не являлась обязательной. В банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю горячее и холодное водоснабжение осуществляется путем нагрева воды в здании котельной. Следовательно, подводка горячей воды к умывальникам не была предусмотрена на момент строительства зданий ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю. ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде (пп.1.7, 1.9 Устава); доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения осуществляет ГУФСИН России по Приморскому краю (п.4.3 Устава); учреждение имеет приносящую доход деятельность (п.2.4 Устава). Источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства Федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (пп.5.8, 5.9 Устава). Кроме того, согласно Распоряжению ФСИН России от 18 августа 2017 №205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы», разрешено использовать превышение доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы в качестве дополнительного источника Финансирования бюджетных нужд в размере не превышающих 20%. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для выполнения указанных целей ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН России по Приморскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с чем, данные требования не могут быть признаны законными и обоснованными. Данная позиция нашла своё отражение в определении Верховного суда Российской Федерации от 29 мая 2020г. по делу № 81-КГ20-1. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992г. №2202-1 предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

ФКУ ИК-41 ГУФСИН России Приморскому краю является учреждением с массовым пребыванием осужденных и иных лиц, состав которого постоянно меняется. В связи с чем, административные исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, чьи прав и интересы нарушаются спорными правоотношениями, невозможно.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденным к лишению свободы должны быть обеспечены минимальными нормами материально-бытового обеспечения, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям приказа Минюста России от 22 октября 2018г. №217-ДСП здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017г. №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

Ранее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003г. №130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018г. №217-ДСП), также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружении исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).

Подводка горячей воды должна быть предусмотрена, в том числе, к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, майкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.). При этом оборудование жилых зданий системами горячего водоснабжения является обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, по результатам проведенной проверки установлено, что в жилых помещениях камерного типа, штрафного изолятора ФКУ ИК-41, где отбывают наказание осужденные, горячее водоснабжение отсутствует. Вместе с тем, у администрации учреждения имеется возможность обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением, так как в душевых комнатах ПКТ, ШИЗО горячее водоснабжение организовано путем нагрева воды в водонагревателе, на территории учреждения функционирует котельная, а, кроме того, в населенном пункте, в котором расположены здания учреждения, имеется централизованное горячее водоснабжение. Таким образом, в ходе проверки установлено, что препятствий к обеспечению осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, горячим водоснабжением не имеется. Указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы осужденных, содержащихся в запираемых помещениях ФКУ ИК-41.

Представление прокуратуры об устранении выявленных нарушений законодательства XXXX/ПрдпXXXX от ДД.ММ.ГГг. ответчиками исполнено не было, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГг.

По результатам рассмотрения представления (ответ учреждения №ПЗXXXX от ДД.ММ.ГГг.) в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю на доводы, изложенные в представлении прокурора по факту отсутствия горячего водоснабжения в жилых помещениях штрафного изолятора, камерного типа, учреждение пояснило, что все здания и сооружения учреждения возведены (построены) до введения ном Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правил проектирования», горячее водоснабжение не было предусмотрено в жилых секциях ШИЗО и ПКТ. С целью устранения данного нарушение был подготовлен и отправлен запрос исх.-25/ИК-41/17-6565 от ДД.ММ.ГГг. о выделении финансирования в ГУФСИН России по Приморскому краю. На сегодняшний день денежные средства на данные цели не поступали в учреждение. При поступлении финансирования со стороны ГУФСИН России по Приморскому краю данное нарушение будет устранено в кратчайшие сроки.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в спорных помещениях ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не обеспечено подключение ГВС в жилых помещениях штрафного изолятора, камерного типа, в связи с чем, допускается нарушение прав содержащихся в указанных помещениях лиц.

При этом, действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до 2018г. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2018г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2018 г., что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Факт постройки и введение зданий ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в эксплуатацию в 1986 году, то есть до принятия Свода правил, не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий с целью создания надлежащих условий содержания.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности подведения подводкой ГВС в жилых помещениях штрафного изолятора, камерного типа, а также о том, что со стороны административных ответчиков принимаются действенные меры к устранению нарушений федерального законодательства в части соблюдения санитарных требований по обеспечению ГВС, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков по обеспечению подключения подводки ГВС к санитарным приборам в спорных помещениях.

ФКУ ИК-41 ГУФСИН России является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, является участником бюджетного процесса, приобретает правоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица и осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Административные ответчики, являясь государственным органом в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-41 нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-41, а при недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает, что обязанность административных ответчиков по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных в федеральном казенном учреждении исправительной колонии XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю, предусмотрена законом и неисполнение этой обязанности является – незаконным бездействием.

В целях восстановления нарушенного права неограниченного круга лиц, суд полагает необходимым обязать ФКУ ИК XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю за счет денежных средств, выделяемых главному распорядителю - ФСИН России произвести выполнение работ по обеспечению жилых камер ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), в течение одного года со дня поступления финансирования.

При этом, учитывая, что финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета, а при рассмотрении настоящего дела установлено, что выявленные нарушения в деятельности ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не устраняются по причине не достаточного финансирования, заявленные прокурором требования учреждением могут быть исполнены только путем обеспечения необходимым и достаточным финансированием со стороны ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, суд полагает необходимым обязать ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с выполнением работ по обеспечению жилых камер ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам).

Учитывая положения бюджетного законодательства, с учетом полномочий и задач ФСИН России и ГУФСИН России по Приморскому краю, определенных положениями об указанных учреждениях, основываясь также на Уставе исправительного учреждения, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, как на главного распорядителя бюджетных средств, так и на его территориальный орган в Приморском крае, а на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю возложить обязанность со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по выполнению работ по обеспечению жилых камер ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения исправительной колонии XXXX ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГг.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю обеспечить жилые камеры ПКТ, ШИЗО горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам) в течение одного года со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2023г.

Председательствующий Н.В. Онищук