70RS0003-01-2023-000101-36
Дело №2а-716/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.03.2023 Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С.,
при секретаре Матвеевой П.С.,
с участием:
административного истца ФИО1,
помощник судьи Калинина К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Томской области, ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области об оспаривании ответов-решений на обращение, обязании повторно рассмотреть обращения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения – ответы начальника УФСИН России по Томской области и начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области №№72-ТО/1/14-1061 от 04.10.2022, 72-ТО/1/12-1077 от 06.10.2022, ОГ-72-ТО/1/12-1092 от 13.10.2022, ОГ-72/ТО/1/12-1093 от 13.10.2022,, ОГ-72/ТО/1/12-1115 от 19.10.2022,, ОГ-72/ТО/1/12-1121 от 19.10.2022, ОГ-72/ТО/1/12-1136 от 24.10.2022, ОГ-72/ТО/1/4-1139 от 24.10.2022, ОГ-72/ТО/1/4-1140 от 24.10.2022, ОГ-72/ТО/1/25-1162 от 28.10.2022, ОГ-72/ТО/1/14-1223 от 16.11.2022, ОГ-72/ТО/1/14-1253 от 22.11.2022, ОГ-72/ТО/1/4-1342 от 15.12.2022, ОГ-72/ТО/20-1010 от 15.11.2022, ОГ-72/ТО/20-1104 от 07.12.2022, ОГ-72/ТО/20-1125 от 13.12.2022, ОГ-72/ТО/20-1151 от 16.12.2022, обязать УФСИН России по Томской области рассмотреть их повторно в соответствии с Законом.
В обоснование заявленных требований указано, что на обращение истца начальником УФСИН России по Томской области даны оспариваемые ответы (приняты решения), которые не соответствуют требованиям пп.1,4 ч. 1 ст. 10, п.3 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку либо содержат недостоверную (ложную) информацию; либо незаконно отказано в предоставлении имеющейся у ответчика информации, либо являются неполными (предоставление неполной информации); либо даны не по существу поставленных в обращениях вопросов; либо основаны на неправильном применении норм материального права; либо ими незаконно отказано в предоставлении истцу законной реализации его прав в УИС.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 10.01.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ «МСЧ-70» ФСИН России по Томской области, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.
09.03.2023 Определением Октябрьского районного суда г.Томска административное исковое заявление в части признания незаконными решения – ответы начальника УФСИН России по Томской области и начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области №№72-ТО/1/14-1061 от 04.10.2022, 72-ТО/1/12-1077 от 06.10.2022, ОГ-72-ТО/1/12-1092 от 13.10.2022, ОГ-72/ТО/1-12-1093 от 13.10.2022, ОГ-72/ТО/1/12-1115 от 19.10.2022,, ОГ-72/ТО/1/12-1121 от 19.10.2022, ОГ-72/ТО/1/12-1136 от 24.10.2022, ОГ-72/ТО/1/4-1139 от 24.10.2022, ОГ-72/ТО/1/4-1140 от 24.10.2022, ОГ-72/ТО/20-1010 от 15.11.2022, обязании УФСИН России по Томской области рассмотреть их повторно в соответствии с Законом, оставлены без рассмотрения.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Административные ответчики ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст. 2, ч.5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
На основании ч.1 ст. 9, п.1, 4 ч.1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Частью 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Аналогичное положение установлено в п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45.
Согласно п.14 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518 основными задачами Управления являются в том числе: 1) обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.
В соответствии с п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Поступившие в ФСИН России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа ФСИН России, в течение 7 дней с момента их регистрации направляются начальниками структурных подразделений ФСИН России в соответствующий территориальный орган ФСИН России для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФСИН России (п. 147 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 555).
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 №1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
Управление возглавляет руководитель (начальник) Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором ФСИН России. Начальник несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий. Начальник подчиняется директору ФСИН России (п. 16,17 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518).
К полномочиям начальника Управления, в том числе относится: рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним решения, проведение служебных проверок по фактам нарушения законности и чрезвычайным происшествиям (п. 19 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518).
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В силу ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что с 20.11.2020 по настоящее время административный истец ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.
09.10.2022 ФИО1 обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с жалобой, в которой просил: изучить журнала учета телесных повреждений, травм и отравлений филиала МС-4 (ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, а именно записи за 18.10.2021 и 26.10.2021. Поскольку в записи от 18.10.2021 фельдшера ФИО2 указано, что он перерезал себе вены в 21.00 час 17.10.2021, однако в тот же день освидетельствован не был, медпомощи не получал, истекал кровью, вместе с тем освидетельствован был только на утро следующего дня 18.10.2021. Так же указывает, что запись врача ФИО3 о «членовредительстве» за 26.10.2021 13:25 час. подложная, поскольку в заключении медицинского освидетельствования от 26.10.2021 ФИО1 собственноручно вписана просьба принять протокол устное заявление о преступлении по факту подлога журнала №232 (ОРиН) учета обращений 2-го корпуса. Однако начальником ФКУ СИЗО-1 г. Томска ФИО4 (лично) осуществляется сокрытие этого преступление, а сообщение о преступлении с 26.10.2021 у ФИО1 не принято.
На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, письмом Прокуратуры Томской области от 02.11.2022, жалоба ФИО1 в соответствии с установленной компетенцией направлена в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России – в части доводов о ненадлежащем оказании медицинской помощи.
Ответом начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области ФИО5 от 13.12.2022 №ОГ-72/ТО/20-1125 на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому в имеющейся данной учетной медицинской документации сведений об осмотре медицинским работником ос. ФИО1 17.10.2021 не зафиксировано. По обращениям ос. ФИО1 с жалобами на наличие телесных повреждений 18.10.2021 и 26.10.2021 составлены заключения о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений в трех экземплярах, которые по одному экземпляру приобщены к медицинской документации пациента. Факты выявления телесных повреждений внесены в «Журнал учета телесных повреждений, травм и отравлений» филиала «Медицинская часть №4» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. В связи с совершением актов членовредительства пациент был осмотрен дежурными медицинскими работниками, проводились перевязки.
Оспаривая вышеуказанный ответ, административный истец указал, что данное решение принято не по существу, поскольку согласно журнала (СИЗО) учета травм, повреждений, отравлений, в записи фельдшера ФИО2 от 18.10.2021 указано о ЧП за 17.10.2021 в 21 час., то есть полагает, что автор ответа был обязан признать нарушение (бездействие в день ЧП – 17.10.2021) и удовлетворить жалобу. Кроме того, по событию за 26.10.2021 устранить явные признаки насилия, о чем медицинскими работниками письменно не было проинформировано руководство СИЗО для организации соответствующей проверки.
Из п. 2 Приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 №49980) следует, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации)
Согласно п.14 Приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 N 49980), при обращении лица, заключенного под стражу, или осужденного с жалобами на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, а также при выявлении медицинским работником, а также другим сотрудником УИС видимых признаков телесных повреждений, травм и отравлений после оказания необходимой медицинской помощи медицинским работником составляется заключение о медицинском освидетельствовании на наличие телесных повреждений, травм и отравлений.
В соответствии с п.33 Приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.02.2018 №49980) Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. В учреждении УИС журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником (приложение №9) ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
Согласно объяснению медицинской сестры ФИО6 от 18.02.2022, 17.10.2021 она заступила на дежурство в соответствии с графиком. В вечернее время была вызвана в корпус 2/1 для оказания помощи подследственной ФИО7 в 39 камере после оказания помощи вернулась в медицинскую часть. Обращение осужденного ФИО1 в 17.10.2021 не помнит.
Из объяснений фельдшера ФИО8, следует, что 17.10.2021 она осуществляла дежурство по ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. С 08:00 по 20:00, во время ее дежурства обращений об оказании медицинской помощи ФИО1 не поступало. С 20:00 час 17.10.2021 по 08:00 час. 18.10.2021 осуществляла дежурство на телефоне, в промежуток данного времени звонков от дежурной медицинской сестры и ДПНИ не поступало.
Вместе с тем, согласно журналу учета телесных повреждений, травм и отравлений у ФИО1 зафиксированы множественные колото-резанные раны, дата и время получения телесных повреждений 17.10.2021 в 21:00 час., дата и время проведения осмотра 18.10.2021 в 10:00 час., в связи с чем доводы административного истца в указанной части, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
19.10.2022 ФИО1 обратился к прокурору Томской области, с жалобой, в которой просил: принять меры и внести представление в адрес начальника УФСИН России по Томской области в связи с нарушением его конституционного права на охрану здоровья, а именно 04.10.2022 перед убытием из СИЗО-1 г.Томска в суд и по возвращении не был осмотрен дежурным врачом, 18.10.2022 при возвращении из суда в СИЗО-1 г.Томска не был осмотрен дежурным врачом (фельдшером) после 14 часов. 17.10.2022 не был записан по журналу предварительной записи к дежурному врачу (фельдшеру), просил сохранить видеозаписи коридора 2-го этажа 3-го корпуса за 17.10.2022.
На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, письмом Прокуратуры Томской области от 09.11.2022, жалоба ФИО1 о ненадлежащем медико-санитарном обеспечении, в соответствии с установленной компетенцией направлена в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России.
Ответом начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области ФИО5 от 16.12.2022 №ОГ-72/ТО/20-1151 на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому осмотр лиц, убывающих/прибывающих в следственный изолятор, в указанные в обращении даты (04.10.2022, 18.10.2022) медицинским работником осуществлялся. 17.10.2022 ос. ФИО1 по записи на осмотр к медицинскому работнику не был выведен в медицинскую часть. Ос. ФИО1 не лишен возможности получения медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, обратившись к любому сотруднику учреждения УИС. Нарушений в действиях медицинских работников филиала «Медицинская часть №4» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не установлено.
Оспаривая вышеуказанный ответ, административный истец указал, что нарушена процедура медосмотров убывающих и прибывающих. Кроме того ФИО1 не оказана медицинская помощь 17.10.2022 (не выведен к медработнику по записи в журнале).
Из журнала следует, что 04.10.2022 ФИО1 убыл в Советский районный суд г.Томска.
Согласно представленной справке об осмотрах при следовании до зала судебных заседаний ФИО1 18.10.2022 по убытии жалоб не предъявил, состояние удовлетворительное, температура тела 36,4С, по прибытии обратно на осмотр представлен не был;
Однако материалы дела не содержат доказательств осмотра ФИО1 в указанные даты перед убытием из СИЗО-1, либо по прибытии обратно, имеются доказательства проведения необходимых процедур только в части.
Из объяснений начальника туберкулезного отдела ФИО9 от 15.12.2022, следует, что 17.10.2022 согласно графику дежурств, осуществлял дежурство с 8 часов утра до 14 часов. За вышеуказанное время ос. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на прием выведен не был.
Согласно объяснению от 15.12.2022 врача-фтизиатра ФИО3, 17.10.2022 осуществляла дежурство с 14.00 часов утра до 20.00 часов. За вышеуказанное время ос. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на прием выведен не был.
Вместе с тем доказательств уважительных причин в не осуществлении вывода ФИО1 на прием к врачу 17.10.2022 административным ответчиком не представлено, в связи с чем решение в данной части подлежит признанию незаконным.
04.09.2022 ФИО1 обратился к прокурору Томской области Семенову А.Н. с жалобой, в которой просил признать незаконным проведение капитального ремонта помещений медицинской части осужденными хозобслуги и дать оценку деятельности ФИО4 в уголовно-правовом аспекте (превышение полномочий). Выявить одиночное передвижение осужденных хозобслуги утром после техосмотра 03.09.2022 с 09 до 11 часов по 1-му и 2-му этажу 3-го корпуса. Вынести представление начальнику УФСИН России по Томской области в связи с непроведением медицинских осмотров перед этапированием в суды и по возвращению из них 25.08.2022, 26.08.2022, 30.08.2022, 02.09.2022, а так же непроведением консультаций (осмотра) отоларингологом. Вынести представление в связи с непредоставлением возможности ознакомления с аудиопротоколами судебных заседаний в ФКУ СИЗО-1 с 20.07.2022 по настоящее время.
На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, письмом Прокуратуры Томской области от 02.11.2022, жалоба ФИО1 в соответствии с установленной компетенцией направлена в ФКУ УФСИН России по Томской области.
Ответом начальника УФСИН России по Томской области ФИО10 от 28.10.2022 №ОГ-72/ТО/1/25-1162 (зарегистрировано ог-978 от 29.09.2022) на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому доводы изложенные в обращении, приняты к сведению. Ввиду того, что указанная информация не содержит сведений о нарушений ваших прав, а так же того факта, что данная информация носит служебный характер, проверка возможности наличия нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 будет осуществлена в рамках ведомственного контроля за деятельностью учреждения. По вопросу не ознакомления с аудиопротоколами судебных заседаний, согласно ст. 259 УПК РФ ознакомление участников процесса с аудиопротоколами судебных заседаний относится к компетенции суда, возложение данных функций на сотрудников следственного изолятора законодательством не предусмотрено.
Оспаривая вышеуказанный ответ, административный истец указал, что в части незаконного выполнения строительных работ в одном из кабинетов медчасти, который уже предназначен для забора анализов крови, в том числе и у ФИО1 – затрагивает его права и законные интересы. В части с не ознакомлением с адиопротоколами полагает ответ дан не по существу, кроме того противоречит ч.1 ст. 16 КАС РФ и ч.2 ст 13 ГПК РФ.
Частью 1 статьи 207 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации.
На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.
Аналогичные положения установлены в ч. 7,8 ст. 259 УПК РФ.
Таким образом, лицам, участвующим в деле, предоставлено право как на ознакомление с аудиозаписью судебного заседания, так и на получении ее копии.
Согласно п.7.12.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 №36 ознакомление обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшими, сторонами по делу, третьими лицами, законными представителями по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, заявителями и другими заинтересованными лицами по делам особого производства и административным делам, гражданскими истцами, ответчиками по уголовным делам, с аудиозаписью судебного заседания, приобщенной к протоколу судебного заседания, осуществляется в порядке, установленном председателем суда. Изготовление и выдача копии аудиозаписи судебного заседания осуществляется по письменному заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей (сторон, иных участников судебного разбирательства) и за их счет в порядке, установленном председателем суда.
Соответственно, ознакомление с аудиозаписями судебных заседаний посредством направления ее копий на носителе информации CD-диске в адрес заявителя, учитывая его нахождение в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, не противоречит вышеуказанным нормативным положениям, направлено на соблюдение прав и законных интересов заявителя.
В свою очередь, поскольку хранение осужденными CD-дисков запрещено Правилами №110, носители информации приобщаются к материалам личного дела данного лица.
Порядок прослушивания CD-диска с копией аудиозаписи судебных заседаний, лицом, содержащимся в следственном изоляторе, ведение учета ознакомления данного лица с CD-дисками копий аудиозаписи судебных заседаний в установленном законом порядке не регламентирован, Правилами №110 не предусмотрен.
Таким образом, учитывая положения п. 118 Правил №110, права административного истца на ознакомление с содержанием аудиозаписи судебных заседаний, суд приходит к выводу, что ознакомление ФИО1 с поступившими на его имя CD-дисками, содержащими копии аудиозаписей судебных заседаний, и приобщенные к материалам его личного дела, осуществляется сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.
При указанных, обстоятельствах ответ №ОГ-72/ТО/1/25-1162 от 28.10.2022 подлежит признанию незаконным в части не ознакомления с аудипротоколами судебных заседаний.
Рассматривая довод административного ответчика о нарушении его прав в части незаконного выполнения строительных работ суд приходит к следующему.
Из письма ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области следует, что ремонтные работы в рамках капитального строительства и ремонта проводятся только на режимном корпусе № 5,4 этаж в рамках заключенного Государственного контракта №77 от 04.07.2022. На режимном корпусе №3/2 ведутся подготовительные работы для проведения помещения в соответствие, после поставки материалов. На закупку строительных материалов доведены ЛБО в сумме 149,9745 тыс. рублей. Данное помещение в 2021 году не было включено в программу капитального ремонта, ЛБО на него не выделялось.
На основании вышеизложенного доводы административного истца о признании незаконным ответа от 28.10.2022 №ОГ-72/ТО/1/25-1162 своего подтверждения в судебном заседании не нашли, нарушений прав ФИО1 указанными обстоятельствами, судом не установлено, доказательств нарушения прав оспариваемым ответом административным истцом не представлено, а значит административные исковые требования в данном случае удовлетворению не подлежат.
27.09.2022 ФИО1 обратился к прокурору Томской области Семенову А.Н. с жалобой, в которой просил применить меры прокурорского реагирования по факту недоставлении ФИО1 к судье ФИО11 по уголовному делу в районный суд.
На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45, письмом Прокуратуры Томской области от 07.10.2022, жалоба ФИО1 в соответствии с установленной компетенцией направлена в ФКУ УФСИН России по Томской области.
Ответом начальника ФКУ УФСИН России по Томской области ФИО10 №ОГ-72/ТО/1/14-1223 от 16.11.2022 на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами определения (поручения) Верховного суда Российской Федерации, кассационных и апелляционных судов, а также их заявки об организации проведения судебного заседания рассматриваются в первоочередном порядке. Вопрос непосредственного участия осужденного в суде апелляционной инстанции определен статьями 389.11 и 389.12 УПК РФ и решается на стадии назначения и подготовке судебного заседания. Таким образом, нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 по доставлению осужденного ФИО1 на судебные заседания не установлено.
Оспаривая вышеуказанный ответ, административный истец указал, что его незаконно не доставили 26.09.2022 к судье ФИО11 для рассмотрения уголовного дела по ч.3 ст.291 УК РФ. Поскольку участие в судебных заседаниях Томского областного суда является его правом, а не обязанностью.
Вместе с тем нормативно-правовыми актами не регламентировано, что у суда, на основании которого содержится лицо под стражей, имеется преимущественное право на участие данного лица в судебном заседании независимо от его участия в иных судебных заседаниях, что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации от 16.11.2022 №ОГ-72/ТО/1/14-1223 в части руководства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области преимущественным правом судебного или следственного органа для участия ФИО1 в судебных заседаниях.
Однако то обстоятельства, что судебное заседание по рассмотрению уголовного дела с участием ФИО1 в Октябрьском районном суде г.Томска у судьи Ильной А.А. было сорвано в связи с его участием посредством ВКС по его жалобе в Томском областном суде, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца на доступ к правосудию и судебную защиту, поскольку данное является основанием для отложения судебного заседания в связи с неявкой (ст. 247 УПК РФ). Сведений о том, что данные обстоятельства повлекли какие-либо негативные последствия для административного истца в материалы дела не представлено, административным истцом не приведено.
На основании вышеизложенного, требования административного истца о признании незаконным ответа № ОГ-72/ТО/1/14-1223 от 16.12.2022 удовлетворению не подлежат.
21.10.2022 ФИО1 обратился к председателю Комиссии по инспектированию Томского УФСИН ФИО12, с жалобой о незаконности ответов №№…1853, 1854, 1855, 1857, 1859, 1860, 1862, 1864.
Ответом начальника УФСИН России по Томской области ФИО10 от 22.11.2022 №ОГ-72/ТО/1/14-1253 на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому начальник учреждения вправе самостоятельно поручить любому подчиненному сотруднику, либо группе сотрудников рассмотреть обращение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в силу их компетенции. Согласно Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются на руки. На основании вышеизложенного, вся входящая корреспонденция вручается осужденному ФИО1 ежедневно на руки под роспись в расписке, которая приобщается в материалам его личного дела. Вся поступившая корреспонденция с 20.07.2022 была вручена ФИО1 под роспись, ввиду чего он обладает данными сведениями, а в личном же деле имеются только расписки в ее получении. Отказ в предоставлении сведений о том, какие ответы поступали на имя ФИО1 с 01.10.2021 из Октябрьского районного суда г.Томска по настоящее время, а также сведений о поступившей корреспонденции на его имя в периоды с 28.09.2021 по 30.11.2021, с 17.03.2022 по 08.06.2022 также считаем обоснованным, так как вся входящая корреспонденция была вручена осужденному на руки под расписки, ввиду чего в личном деле копии ответов отсутствуют. Администрацией ФКУ СИЗО-1 были предоставлен обоснованный ответ на его заявления о выводах на судебные заседания в режиме ВКС с 27.07.2022 по 11.10.2022, без указания фамилий судей, так как данная информация отсутствует. Также информация о выездах его в суды в период с 20.07.2022 по октябрь 2022 предоставлена достоверная. Так доводы осужденного ФИО1 о том, что он не вывозился 04.08.2022 в Советский районный суд г.Томска не соответствуют действительности, так как согласно суточной ведомости временно выбывших из СИЗО ФИО1 был вывезен 04.08.2022 в 9-00 в Советский суд г.Томска и возвращен в тот же день в 14-00. Выезд в Октябрьский районный суд г.Томска 18.10.2022 не был указан так как ответ был подготовлен заранее 17.10.2022, а подписан и зарегистрирован 20.10.2022. В предоставлении повторной информации о входящей корреспонденции, поступившей в период с 17.03.2022 по 11.05.2022, ФИО1 было обоснованно отказано, так как законодательством это не предусмотрено, а ранее на аналогичное обращение информация была ему предоставлена 17.05.2022. Информация о направленной ФИО1 корреспонденции в адрес СО по Октябрьскому району г. Томска СУ СК России по Томской области, была предоставлена согласно исходящей корреспонденции, направленной через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. За период с 01.02.2022 на имя осужденного ФИО1 поступило 54 CD - диска с аудиозаписью судебных заседаний. Доводы ФИО1 о том, что в ответе администрации не все диски перечислены, являются не обоснованными, без ссылки на отсутствие дисков на конкретные аудиопротоколы судебных заседаний.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что оспариваемыми ответами ему незаконно отказано в предоставлении информации, выдаче запрашиваемых справок.
Согласно п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее - Правила №110) установлено, что вручение писем (в том числе поступивших в электронном виде) и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем (в том числе в электронном виде) адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма (в том числе в электронном виде) или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления (п. 101, 102).
Поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку не позднее чем в трехдневный срок после дня их поступления (за исключением выходных и праздничных дней) и приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО изготавливает копию ответа и выдает ее на руки подозреваемому или обвиняемому. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п.118, 152).
08.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении информации о том, какие его обращения находились у сотрудников ОСБ УФСИН России РФ по Томской области с 2019 года по настоящее время.
Ответом Врио начальника ФКУ УФСИН России по Томской области ФИО13 от 15.12.2022 №ОГ-72/ТО/1/4-1342 на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому все обращения, в период с 2019 года по настоящее время были зарегистрированы и рассмотрены по существу, о чем даны письменные ответы. Суть данных обращений ФИО1 известна, так как он является инициатором данных обращений. В порядке рассмотрения гражданского делу суд вправе запросить всю необходимую информацию в рамках действующего законодательства.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что оспариваемым ответом ему создали препятствия в реализации иных прав (ч. 1 ст.218, ч.1 ст.4 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из ч. 1 ст. 218 КАС следует, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Суд приходит к выводу, что запрашиваемая ФИО1 информация не относится к обязательной для предоставления администрацией исправительного учреждения осужденным.
Таким образом у ФИО1 не возникло препятствие реализации его права на судебную защиту, кроме того согласно ст. 63 КАС РФ административный истец вправе ходатайствовать об истребовании доказательств, в связи с чем оснований о признании ответа от 15.12.2022 №ОГ-72/ТО/1/4-1342 незаконным не имеется.
27.10.2022 ФИО1 обратился к председателю Комиссии (УПОАО) ФИО12 с жалобой о нарушении п.38 Приказа Минюста РФ №285 от 25.12.2017, а именно 27.10.2022 утром перед его выездом в суд из СИЗО-1 дежурный врач либо фельдшер не произвел осмотр.
Ответом начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области ФИО5 от 07.12.2022 №ОГ-72/ТО/20-1104 на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому администрацией ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России в рамках внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи проведена оценка организации медицинских осмотров лиц, убывающих/прибывающих в следственный изолятор 27.10.2022. Нарушений в действиях медицинских работников филиала «Медицинская часть №4» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не установлено.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указал, что осмотр произведен не был.
Согласно представленной справке об осмотрах при следовании до зала судебных заседаний ФИО1: 27.10.2022 по убытии жалоб не предъявил, состояние удовлетворительное, температура тела 36,4С, по прибытии обратно на осмотр представлен не был.
Из акта комиссионного просмотра архива видеонаблюдения от 22.11.2022 следует, что 22.11.2022 с 10:00 до 11:00 начальником ООЛПР ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России и комиссией произведен просмотр архива с камер видеонаблюдения за 28.09.2022 в смотровом кабинете 2 этажа 3 режимного корпуса, а также архив видеонаблюдения за 25.10.2022 (с 13:00 до 15:00, с 17:00 до 20:00), 27.10.2022 (с 08:00 до 10:00) с камер расположенных в сборном отделении учреждения Медицинский работник в сборном отделении в указанное время присутствовал.
Анализируя вышеизложенное, согласно представленным в материалам дела доказательствам суд приходит к выводу об отсутствии оснований о признании ответа от 07.12.2022 №ОГ-72/ТО/20-1104 не законным.
Иных оснований нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в административном иске не указано, на основании чего, в удовлетворении остальной части административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными ответы ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области №ОГ-72/ТО/20-1125 от 13.12.2022, №ОГ-72/ТО/20-1151 от 16.12.2022.
Признать незаконными ответ УФСИН России по Томской области №ОГ-72/ТО/1/25-1162 от 28.10.2022 в части не ознакомления с аудипротоколами судебных заседаний.
Обязать ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по Томской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №ОГ-72/ТО/20-1125 от 13.12.2022, №ОГ-72/ТО/20-1151 от 16.12.2022.
Обязать УФСИН России по Томской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №ОГ-72/ТО/1/25-1162 от 28.10.2022 в части не ознакомления с аудипротоколами судебных заседаний.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 23.03.2023
Судья Копанчук Я.С.
Подлинный документ подшит в деле 2а-716/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска
70RS0003-01-2023-000101-36