Дело № 5-243/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-003102-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 14 мая 2025 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Полубоярова Е.Г.,

(400005, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» (музей-заповедник «Сталинградская битва»), адрес: 400005, Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, д. 47, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 5 мая 1994 года, ИНН/ОГРН <***>/<***>,

с участием защитника музея-заповедника «Сталинградская битва» ФИО2, представителя Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО3,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО поступил административный материал в отношении музея-заповедника «Сталинградская битва», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №2 об административном правонарушении, составленного 10 марта 2025 года заместителем начальником отдела государственного надзора и охраны объектов культурного наследия Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО4 14 февраля 2025 года, находясь по адресу: Волгоград, ул. им. Маршала ФИО1, д. 47, музеем-заповедником «Сталинградская битва» допущено нарушение следующих обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия: требований ст. 5.1, п. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 45, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допущено проведение несогласованных земляных работ, работ по демонтажу части существующих подпорных стен, примыкающей к Памятнику и расположенных в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960 г., 1967 г.).

Таким образом, в действиях музея-заповедника «Сталинградская битва» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, музея-заповедника «Сталинградская битва» ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, о чем свидетельствует акт выполненных работ, при этом какой-либо вред объекту культурного наследия федерального значения не причинен, что так же подтверждается вынесенным в рамках проверки представлением, которым работы не были признаны ненадлежащими подлежащими остановке.

Представитель Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО ФИО3 в судебном заседании полагала полностью доказанной вину музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения. Просила назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в деле письменные доказательства, прихожу к следующему.

На основании ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 5.1 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия:1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как указано в п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

По смыслу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Исходя из подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 при содержании и использовании ОКН, включенного в реестр, выявленного ОКН в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного ОКН лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны ОКН либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности ОКН.

В подтверждение вины музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от 10 марта 2025 года №2;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении музея-заповедника «Сталинградская битва» по состоянию на 11 марта 2025 года;

- служебная записка консультанта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЮФО и СКФО ФИО5 от 24 декабря 2024 года, с приложением фототаблицы;

- письмо Управления Министерства культуры Российской Федерации по ЮФО и СКФО №01-32/1426 от 24 декабря 2024 года в адрес музея-заповедника «Сталинградская битва»;

- письмо музея-заповедника «Сталинградская битва» от 26 декабря 2024 г. №1219-13/01-26 о предоставлении информации, касающейся устройства траншеи, приложением к которому являются: фото нестационарного объекта (до демонтажа), копия договора №495-П от 15.11.2024 на работы по ремонту покрытия Площади вводной композиции Мемориального комплекса «Героям Сталинградской битвы»;

- акт выездного обследования №3 от 15 января 2025 года;

- протокол осмотра объекта культурного наследия №3 от 15 января 2025 года, с приложением фототаблицы;

- устав Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва».

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 5.1, п. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 45, п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допущено проведение несогласованных земляных работ, работ по демонтажу части существующих подпорных стен, примыкающей к Памятнику и расположенных в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что музеем-заповедником «Сталинградская битва» приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

Возражения защитника в ходе рассмотрения дела не могут свидетельствовать о правомерности действий музея-заповедника «Сталинградская битва».

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Защитой не представлено доказательств, что руководителем музея-заповедника «Сталинградская битва направлялась заявка на проведение земляных работ, работ по демонтажу части существующих подпорных стен, примыкающей к Памятнику и расположенных в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.).

При таких обстоятельствах, вина музея-заповедника «Сталинградская битва» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с отчетом о проведении работ по ремонту Площади вводной композиции Мемориального комплекса «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане с фототаблицей, в настоящее время земляные работы, работы по демонтажу части существующих подпорных стен, примыкающей к Памятнику и расположенных в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.) окончены.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 пояснила, что какого-либо реального вреда Памятнику в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.) не причинено.

Отсутствие каких-либо вредных последствий так же подтверждается предписанием Управления Минкультуры России по ЮФО и СКФО от 14.02.2025 №1 об устранении выявленных нарушений, путем разработки проектной документации, обеспечивающей мероприятия по обеспечению сохранности Памятника при проведении работ по устройству и засыпке земляной траншеи по границе замощения Памятника в юго-западной части от центральной лестницы до «Тумбы с посвятительной надписью», работ по демонтажу части существующих подпорных стен и удалению зеленых насаждений на территории, примыкающей к Памятнику, работ по демонтажу бетонной подпорной стены в границах территории ОКН «Мемориальный комплекс «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане (1960г., 1967г.), а так же проведения работ по демонтажу нестационарного торгового объекта на территории Памятника, в срок до 16.02.2025.

Однако, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Учитывая фактические обстоятельства дела, поскольку материальный ущерб в результате допущенного правонарушения не причинен, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия правонарушения, а также отсутствие траншеи в настоящий момент, что подтверждается отчетом о проведении работ по ремонту Площади вводной композиции Мемориального комплекса «Героям Сталинградской битвы» на Мамаевом кургане, прихожу к выводу, что совокупность данных обстоятельств может быть признана исключительным случаем, в связи с чем действия музея-заповедника «Сталинградская битва», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Полубоярова