Дело № 2а-4412/2022

73RS0001-01-2022-006073-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Евстигнеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее УМВД России по Ульяновской области), отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска (далее ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска) о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки о признании незаконным решения об аннулировании ранее выданного вида на жительства.

Исковые требования мотивированы следующим. 19.07.2022 уведомлением №100/12673, подписанное врио начальником ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска майором полиции ФИО3, был поставлен на профилактический учет в ОПДН 18.07.2022, ее несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. учащийся <данные изъяты> Решение было принято на основании п. 49.1.6 Приказа МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ».

Она считает, что дело не было рассмотрено полно, объективно и всесторонне, постановление было вынесено незаконно и подлежит отмене.

На основании п. 51.1 Приказа МВД России от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ» сотрудником ПДН может быть вынесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН несовершеннолетнего, в случае однократного совершения им административного правонарушения либо общественного поступка, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания родителях или иных законных представителях. Данный п. 51.1 был проигнорирован и не оценен надлежащим образом сотрудниками ПДН как и постановление, внесенное КДН о предупреждении, никакой речи о постановке на учет не было.

В связи с постановкой на индивидуальный профилактический учет несовершеннолетнего был нарушен п. 5 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Заключение должно быть утверждено руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а не врио начальника.

Просит отменить заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведение учетно-профилактической карточки от 18.07.2022, вынесенное в отношении ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание административные исковые требования поддержала. Пояснила, что на основании п.51.1 Приказа МВД России от 15.10.2013 №845 сотрудником ПДН может быть вынесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в ПДН несовершеннолетнего. Данное предложение вынесено не было. Ранее установленного факта совершения ее сыном каких-либо антиобщественных деяний и правонарушений выявлено не было. Они собрали все характеристики. Имеется характеристика со школы, где сын характеризуется с положительной стороны и не был замечен в каких-либо драках. Директор бассейна против постановки сына на профилактический учет. На протяжении трех лет сын обучался в художественной школе, характеризуется с положительной стороны. Занятия пропускал только по уважительной причине. Она занимается легкой атлетикой. Сын также стал посещать легкую атлетику. Тренер дает сыну положительную характеристику. Вся семья участвует в эстафетах, занимает призовые места. Ученики и преподаватели хорошо отзываются о сыне. Комиссия ПДН вынесла предупреждение. В данном случае нарушен п.5 ст.6 ФЗ от 24.06.1999 №120. Заключение должно быть утверждено руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Она будущий психолог-педагог. Сын продолжает заниматься плаванием. Постановка сына на профилактический учет нарушает все его моральные права. Сын воспитывается в полной семье, семья благополучная, имеются все условия. У сына имеется младшая сестра. У сына имеется отдельная комната. Один раз ребенок оступился, инспектор ПДН поставил на учет. Сын ФИО14 потерял сотовый телефон не в шкафчике, а он лежал на лавке в раздевалке. ФИО15 не имеет к ним никаких претензий, они возместили ФИО16 причиненный ущерб. ФИО17 против постановки сына на учет. Ребенок испытал стресс при вынесении решения комиссией.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что УМВД России по Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по делу. Оспариваемое заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО2 и учетно-профилактическая карточка составлены сотрудниками ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска. УМВД по Ульяновской области не осуществляло постановку несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет органов внутренних дел, оспариваемые документы не выносило.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по ленинскому району г.Ульяновска ФИО5 исковые требования не признала. Пояснила, что 26 апреля 2022 года в ДЧ ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска зарегистрировано заявление ФИО8, в котором она просит привлечь к ответственности неизвестное лицо, которое 26.04.2022 с 19.00 до 19.30 часов совершило хищение сотового телефона в СК «Торпедо» по адресу: <адрес>. В ходе проверки, проведенной в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, установлено, что несовершеннолетний ФИО9, находился на занятиях по плаванию в СК «Торпедо». Свой сотовый телефон марки «Ксиоми Редми 8а» в корпусе синего цвета, он положил в спортивный мешок, который убрал в ящик № и закрыл на ключ, который повесил на крючок на стену в бассейне. После урока плавания мешка с телефоном в ящике не обнаружил. Также установлено, что 26.04.2022 несовершеннолетний ФИО2 находился на занятиях по плаванию в СК «Торпедо», после окончания занятий, переодеваясь в раздевалке, заметил на скамейке спортивный мешок, забрал его домой. Дома, обнаружил в мешке сотовый телефон в выключенном состоянии. Решив оставить телефон себе, вставил свою сим карту, сбросил настройки для того, чтобы его не смогли найти. Чехол, защитное стекло, сим карту выбросил в мусорное ведро. В связи с чем, в действиях ФИО2 усматривались признаки состава преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ. Учитывая, что на момент совершения преступления, несовершеннолетний не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, на основании п. 2 ст. 24 УПК РФ, 4 мая 2022 года сотрудниками ПДН ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п. 2 части 1 ст.144,145,148 УПК РФ. Копия постановления направлена ФИО8 и в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска, а также в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Ленинского района г. Ульяновска. Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Ленинского района г. Ульяновска от 26 мая 2022 года № 155 в отношении несовершеннолетнего ФИО2 применена мера воздействия в виде предупреждения. Основанием постановки несовершеннолетнего на учет послужило совершение общественно опасного деяния не подлежащим уголовной ответственности лицом в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Всилу положение статьи 144 УПК РФ на органы предварительного расследования возложены обязанности по проведению проверок сообщений о преступлении. Одним из решений, принимаемых сотрудниками органов предварительного расследования по результатам рассмотрения сообщений о преступлении, является отказ в возбуждении уголовного дела. Особое значение имеет принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела в случае не достижения лицом, совершившим общественно-опасное деяние, возраста уголовной ответственности. В соответствии со статьей 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом. Возраст уголовной ответственности предусмотрен статьей 20 УК РФ и по общему правилу составляет 16 лет. То есть для привлечения к уголовной ответственности лицо к моменту совершения преступления должно достигнуть указанного возраста. По ряду преступлений, также указанных в ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность наступает с 14 лет (к таким преступлениям относятся в частности, убийство, кража, разбой и т.д.). В случае если несовершеннолетний совершил преступление, однако к моменту совершения не достиг возраста уголовной ответственности, органом предварительного расследования на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ и ст. 20 УК РФ принимается решение об отказе возбуждении уголовного дела. ФИО2 совершил кражу. Уголовная ответственность за данное преступление предусмотрена статьей 158 УК РФ. Сотрудниками полиции установлены достаточные данные, указывающие на наличие признаков данного преступления. Однако, в соответствии с вышеизложенными нормами закона, данный несовершеннолетний не может быть привлечен к уголовной ответственности, так как не достиг возраста ее наступления. В связи с чем, сотрудниками было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях данного несовершеннолетнего состава преступления, предусмотренного статьей 158 УК РФ. Вместе с тем, необходимо учитывать, что принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела за не достижением возраста уголовной ответственности является не реабилитирующим основанием принятия такого решения. Это означает признание того факта, что несовершеннолетний совершил преступление, однако в силу возраста не может нести за него уголовную ответственность. Вместе с тем, при принятии такого решения для несовершеннолетнего наступают негативные последствия в виде постановки на специализированные профилактические учеты в органах полиции и иные органы профилактики преступлений среди несовершеннолетних, с ними проводится профилактическая работа по предупреждению новых преступлений и иных правонарушений. Органами прокуратуры на постоянной основе осуществляется надзор за законностью принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с не достижением возраста уголовной ответственности, в том числе изучаются материалы проверок соответствующих сообщений о преступлениях до принятия по ним окончательных решений. ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, считает, что решение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ОПДН ОУУП и ПНД ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска соответствует подпункту 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; пункту 49.1.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, поскольку он совершил общественно опасное деяние и не подлежит уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Также был соблюден процессуальный порядок принятия решения: на основании поступившего постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ленинского района города Ульяновска о мерах воздействия от 26 мая 2022 года составлено и утверждено заключение о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учёт в ПДН и заведении учётно-профилактической карточки от 18 июля 2022 года. Поэтому оспариваемое решение о постановке ФИО2 на профилактический учёт не может быть признано незаконным.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 административные исковые требования поддержал. Пояснил, что постановка на профилактический учет носит преждевременный характер, нарушает деловую репутацию семьи. Сын не употребляет алкогольные напитки и наркотические вещества, не занимается бродяжничеством. Сын находится под контролем родителей, является законопослушным гражданином. Имеются основания для отмены постановки на профилактический учет. У родителей при постановке на учет не истребовался характеризующий материал. Сын успевает по всем предметам в школе, внимательно слушает учителя. Сын воспитывается в полной семье, имеет отдельную комнату, семья благополучная.

В судебное заседание заинтересованное лицо инспектор ПДН ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО7 не явилась, извещалась. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не поддержала. Пояснила, что несовершеннолетний ФИО2 был поставлен на профилактический учет 18.07.2022 на основании постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Несовершеннолетний ФИО2 находясь в СК «Торпедо» совершил хищение сотового телефона. Несовершеннолетний принес сотовый телефон домой, вытащил сим-карту и хотел использовать сотовый телефон для своих нужд. Ей осуществлялся выход по месту жительства несовершеннолетнего, дверь никто не открыл. Кроме того, она осуществляла звонок маме несовершеннолетнего, с целью приглашения ФИО2 и его мамы на беседу. Мама несовершеннолетнего пояснила, что являться с сыном не желает, придет с супругом. ФИО1 приходила с супругом. Была проведена беседа. Было разъяснено, на каком основании ФИО2 будет поставлен на профилактический учет, также были ознакомлены с Приказом МВД России №845. Комиссией по делам несовершеннолетних было вынесено решение, применены меры воздействия в виде предупреждения. Решение о постановке несовершеннолетнего на учет принимает ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска. Ей осуществлялись выходы по месту жительства несовершеннолетнего. На контакт с ней не шли. 19.07.2022 также был совершен выезд по месту жительства несовершеннолетнего, дверь никто не открыл, но за дверью были слышны шаги. Была произведена видеофиксация. В адрес ФИО1 было направлено уведомление о постановке на профилактический учет ФИО2 на основании п.49.1.6 Инструкции по организации деятельности по делам несовершеннолетних. Дверь в квартиру никто не открывал. Супруг ФИО1 открыл дверь, сказал, что нужно заранее осуществлять звонок. Жилищно-бытовые условия обследовать не представилось возможным.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО6 являются родителями несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

26.04.2022 в ДЧ ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска, поступило сообщение от ФИО8, в котором просит привлечь к ответственности неизвестное лицо, которое 26.04.2022 с 19:00 до 19:30 часов совершило хищение сотового телефона в СК «Торпедо» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки, проведенной в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, установлено, что несовершеннолетний ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на занятиях по плаванию в СК «Торпедо» <адрес>, свой сотовый телефон марки «Ксиоми Редми 8 а» в корпусе синего цвета, он положил в мешок, а затем мешок положил в ящик №, и закрыл на ключ, ключ повесил на крючок на стену. После урока плавания, Вадим сходил в душ, потом взял ключ, но мешок с телефоном в ящике не обнаружил.

От ФИО8, в котором просит по факту ее обращения в полицию дальнейшую проверку не проводить, уголовное дело не возбуждать, к уголовной ответственности ни кого не привлекать, сотовый телефон возвращен, претензий ни к кому не имеет.

Со слов несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что находился на занятиях по плаванию в СК «Торпедо» по адресу: <адрес>, после окончания занятий он зашел в раздевалку, чтобы переодеться, на скамейке он заметил мешок, данный мешок ни кто не брал и ФИО2 решил взять его, после чего он поехал домой. Находясь дома в своей комнате, ФИО2 достал мешок и обнаружил в нем сотовый телефон в выключенном состоянии. В данный сотовый телефон он вставил свою сим карту, сбросил настройки телефон: для того, чтобы его не искали, чехол, защитное стекло, сим карту все выкинул в мусорное ведро. Сотовый телефон решил оставить себе.

Постановлением ст. инспектора ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска от 04.05.2022 в возбуждении уголовного дела по основания п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 144, 145, 148 УК РФ отказано.

Копия материала направлена в КПДН и ЗП при администрации Ленинского района г.Ульяновска.

Постановлением № 155 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ленинского района г.Ульяновска о мерах воздействия от 26.05.2022, в отношении несовершеннолетнего ФИО2 применены меры воздействия в виде предупреждения.

Заключением от 18 июля 2022 года, утвержденным врио начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска (по охране общественного порядка) ФИО10, несовершеннолетний ФИО2 был поставлен на профилактический учет в ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска с заведением учетно-профилактической карточки на несовершеннолетнего, состоящего на учете подразделения по делам несовершеннолетних на основании пункта 49.1.6 приказа МВД России от 15 октября 2013 года N 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Пункты 1, 2 части 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

В соответствии с пунктами 3 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктом 2.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 N 845 подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.

В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).

На профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции) (пункт 49.1.4 Инструкции).

Пунктом 49.1.6 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. N 845, предусмотрено, что на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

В соответствии с подпунктами 39, 40 Инструкции сотрудники ПДН территориального органа МВД России при получении информации о несовершеннолетних правонарушителях, родителях или иных законных представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных настоящей Инструкцией, в срок не более 5 суток представляют начальнику территориального органа МВД России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и проведении с ними индивидуально- профилактической работы.

Пунктом 42.4 Инструкции предусмотрено, что сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

В соответствии с пунктом 53 Инструкции сотрудники ПДН при заведении УПК, УПД:

- проводят беседу с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, разъясняют им основания постановки на профилактический учет и снятия с него;

- организуют проведение беседы с несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями начальником территориального органа МВД России или его заместителем с оформлением справки о проведении начальником территориального органа МВД России беседы с несовершеннолетним (приложение N 18 к настоящей Инструкции), а также заполняют справку об установочных данных несовершеннолетнего (приложение N 19 к настоящей Инструкции);

- проводят обследование семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего.

Приложением N 5 к Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации утверждена форма учётно-профилактической карточки на несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, и перечень документов, которые приобщаются к данной карточке, в том числе, заключение о постановке на профилактический учет, утвержденное начальником (заместителем начальника) территориального органа МВД России; объяснения несовершеннолетнего и его родителей или иных законных представителей, полученные при постановке несовершеннолетнего на профилактический учет; акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего, составляемый при постановке на профилактический учет, в дальнейшем - не реже одного раза в год; лист сведений о лицах, с которыми общается несовершеннолетний, характер их влияния; копии сведений, направленных в другие подразделения органа внутренних дел, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; характеристики с места учебы, работы, жительства несовершеннолетнего (запрашиваются при постановке на профилактический учет, в дальнейшем - ежегодно и при решении вопроса о снятии с профилактического учета ПДН); лист учета профилактических мероприятий.

Как следует из материала КУСП №, № от 26.04.2022 основанием постановки несовершеннолетнего на учет послужило совершение общественно опасного деяния не подлежащим уголовной ответственности лицом в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

В силу положение статьи 144 УПК РФ Российской Федерации на органы предварительного расследования возложены обязанности по проведению проверок сообщений о преступлении.

Одним из решений, принимаемых сотрудниками органов предварительного расследования по результатам рассмотрения сообщений о преступлении, является отказ в возбуждении уголовного дела.

Особое значение имеет принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела в случае не достижения лицом, совершившим общественно-опасное деяние, возраста уголовной ответственности.

В соответствии со статьей 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом.

Возраст уголовной ответственности предусмотрен ст. 20 УК РФ и по общему правилу составляет 16 лет.

Как следует из ч. 2 ст. 20 УК РФ, по ряду преступлений, также указанных в ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность наступает с 14 лет (к таким преступлениям относятся в частности, убийство, кража, разбой и т.д.).

В случае если несовершеннолетний совершил преступление, однако к моменту совершения не достиг возраста уголовной ответственности, органом предварительного расследования на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ и ст. 20 УК РФ принимается решение об отказе возбуждении уголовного дела.

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что постановка на профилактический учет носит преждевременный характер, у родителей не истребовался характеризующий материал на несовершеннолетнего, суд считает необоснованными.

Как следует из материала о постановке несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет, инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО7, с целью обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего ФИО2, неоднократно осуществлялись выходы, дверь квартиры никто не открывал. Также приобщена характеристика из лицея.

Также суд считает необоснованной ссылку административного истца на п. 51.1 Инструкции.

Согласно п. 51.1 Инструкции, в случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пп.8 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа относятся, в том числе несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.05.2022, в действиях несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматриваются признаки состава преступления предусмотренного ст. 158 ч. 1 УК РФ, но на момент совершения преступления, несовершеннолетний ФИО2 не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности.

Данное постановление не обжаловалось, как и постановление № 155 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ленинского района г.Ульяновска о мерах воздействия от 26.05.2022.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое административным истцом заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведение учетно-профилактической карточки от 18.07.2022, вынесенное в отношении ФИО2, принято ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска, в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерству внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании незаконным заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет и заведении учетно-профилактической карточки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022.