Постановление по делу № 5-3-5/2025 от 19.05.2025 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 5-3-5/2025

УИД 64RS0042-03-2025-000750-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 мая 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Самылкина О.В.,

при секретаре Кубанковой Л.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2, <данные изъяты>),

установил:

главой Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 допущено нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате <адрес>», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы на 2024 год Счетной палатой <адрес>, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в администрации Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) контрольной группой Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Администрации сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и Администрацией заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Луговского МО на осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений <адрес> за счет средств областного дорожного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № РВН-03 (далее - Соглашение № РВН-03).

Пунктом 1.1. Соглашения № РВН-03 определен предмет Соглашения № РВН-03 – предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету Луговского МО субсидии бюджетам поселений области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений <адрес> за счет средств областного дорожного фонда в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> как получателю средств областного бюджета, по следующим кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств областного бюджета - 029, раздел – 04, подраздел – 09, целевая статья – 5Ж.2.32.D7610, вид расходов – 521. Субсидия предоставляется в целях достижения результатов государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О государственной программе <адрес> Развитие транспортной системы» (далее – Постановление №-П).

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения № РВН – 03 расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в границах Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес>» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2.1 Соглашения № РВН-03 предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Луговского МО на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов государственной программы <адрес>, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия составляет: в 2023 году 3 954 000,0 руб., в 2024 году – 0 руб., в 2025 году – 0 руб.

На основании пункта 2.2. Соглашения № РВН-03 общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Луговского МО, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов государственной программы, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия и уровня софинансирования, равного 100 %, составляет в 2023 году не более 3 954 000,0 руб., в 2024 году - 0, в 2025 году – 0 руб.

Пунктом 2.3. Соглашения № РВН-03 установлен перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется субсидия, приведены в приложении № к Соглашению № РВН-03, являющемся его неотъемлемой частью.

Приложением № к Соглашению № РВН-03 предусмотрено мероприятие «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений за счет средств областного дорожного фонда» срок окончания реализации – ДД.ММ.ГГГГ, объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия, предусмотренного в бюджете сельского поселения – 3 954 000,0 руб. (средства областного бюджета). Уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства сельского поселения области – 100 %.

В приложении № к Соглашению № РВН-03 установлен показатель результативности «прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию в результате дорожной деятельности (км)» значение показателя - 0,511.

Приложением № к Соглашению № РВН-03 определен перечень объектов планируемых к включению в муниципальную программу по обеспечению дорожной деятельности в Луговском МО на 2023 год:

Автомобильная дорога общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (улиц):

с.Луговское, <адрес> – протяженность 511 п.м., площадь – 3 068 м2, сумма – 456 204,0 руб.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее Соглашение №/1) к соглашению № № внесены изменения в приложения №,3.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения (улиц) в с. Луговское:

<адрес> – протяженность 525,56 п.м., площадь – 3 153,348 м2, сумма – 3 598 139,74 руб.;

<адрес> – протяженность – 300 п.м., площадь - 20 м2, сумма - 37 262,8 руб.;

<адрес> – протяженность 300 п.м., площадь – 100 м2, сумма – 186 314,0 руб.;

<адрес> – протяженность 300 п.м., площадь – 30 м2, сумма – 55 894,2 руб.;

<адрес> – протяженность 300 п.м., площадь – 10 м2, сумма – 18 631,4 руб.;

<адрес> – протяженность 300 п.м., площадь – 21 м2, сумма – 39 126,46 руб.

Согласно Отчету об использовании субсидии полученной из областного бюджета бюджетам городских округов, городских и сельских поселений области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений за счет средств областного дорожного фонда кассовые расходы составили 3 954 000,0 руб.

Во исполнение Соглашения № РВН – 03 Администрацией в 2023 году заключен с ИП А.Р.З. муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Контракт №) по результатам проведения электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 1.1. Контракта № предусмотрено, что ИП А.Р.З. обязуется выполнить по заданию Администрации работы по ремонту автомобильных дорог в <...> в соответствии с техническим заданием и локально сметным расчетом.

Пунктом 1.4. Контракта № указан срок выполнения работ: с даты заключения Контракта № по ДД.ММ.ГГГГ. Приступить к выполнению работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.1 Контракта № установлена цена Контракта № – 3 598 139,74 руб.

Выполненные работы переданы ИП А.Р.З. по Акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации. Документ подписан главой Луговского МО ФИО2

Оплата произведена Администрацией в пользу ИП А.Р.З. в полном объеме по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 598 139,74 руб.

В ходе контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Счетной палаты области в присутствии заместителя главы <адрес>ной администрации по жилищно-коммунальному хозяйству М.А.А., главы Луговского МО ФИО2 проведен фактический осмотр автомобильной дороги общего пользования в по <адрес> в с. ФИО1 (с использованием средств измерений: курвиметр дорожный № свидетельство о поверке № и использованием фотофиксации смартфоном REALME 10), по результатам которого установлено следующее.

Работы по устройству покрытий толщиной 15 см при укатке щебня автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в с.ФИО1 выполнены в объеме 2 689,5 кв.м., что на 463,8 кв.м. меньше, чем предусмотрено в локальном сметном расчете, Техническом задании и принято по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №,348 кв.м.

Общая стоимость невыполненных, но принятых по акту от ДД.ММ.ГГГГ № и оплаченных Администрацией в пользу подрядчика (ИП А.Р.З.) работ составила 529 220,85 руб.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта № оплата выполненных работ производится по безналичному расчету перечислением денежных средств на счет Подрядчика в пределах лимитов бюджетных обязательств и выделенных объемов финансирования, с учетом Ведомости объемов и стоимости работ (Смета) (приложение № к Контракту №).

Согласно пункту 8.2 Контракта № не позднее 20 (двадцати) рабочих дней после получения от Подрядчика документов, указанных в п. 8.1 Контракта №, Заказчик и/или уполномоченные лица рассматривают результаты и осуществляют приемку выполненных работ по контракту на предмет соответствия их объему и качественным требованиям, изложенным в контракте.

Приемка выполненных работ производится при отсутствии несоответствий выполненных работ требованиям контракта, подтвержденных исполнительной документацией, путем подписания Заказчиком (уполномоченными лицами) и размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ в срок, не превышающий 20 (двадцать) рабочих дней с даты размещения Подрядчиком документа о приемке выполненных работ в единой информационной системе, с учетом требований п. 4.2. Контракта №.

За неисполнение и ненадлежащее, исполнение Контракта № Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации (п. 11.1 Контракта №).

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации ИП А.Р.З. не выполнил в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 529 220,85 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 4.1 Контракта № произвела перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы.

Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 529 220,85 руб.

ФИО2 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что акт о приемке выполненных работ подписала после получения отчета ООО «СтройКонтрольИнжиниринг», согласно которому работы были выполнены в полном объеме. В настоящее время недостатки автомобильной дороги в рамках гарантийных обязательств подрядчиком устранены. Просила при назначении наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу, что вина главы Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения Счетной палатой Саратовской области в администрации Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области, главой которого является ФИО2, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год, было установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации ИП А.Р.З. не выполнил в полном объеме работы, а Администрация при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно приняла невыполненные работы на сумму 529 220,85 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1 и 4.1 Контракта № произвела перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы. Данные денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Администрацией на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного Контракта № и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 529 220,85 руб.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом – главой Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-12); приказом Счетной палаты <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 18); уведомлением Счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия (л.д. 19-21); актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-39); соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> на осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений <адрес> за счет средств областного дорожного фонда № РВН-03 от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями № РВН-03/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-54); муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с локальным сметным расчетом и техническим заданием (л.д. 55-78); актом о приемке выполненных работ за июнь 2023 года (л.д. 79-82); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83); актом фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-87); пояснительной запиской от ДД.ММ.ГГГГ к акту фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88); Уставом Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> (л.д. 89-94); Решением Совета Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес> пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района <адрес>» ФИО2 (л.д. 95).

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности главы Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что глава Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и квалифицирует её деяния по указанной норме КоАП РФ.

Непризнание ФИО2 своей вины в совершении административного правонарушения, суд расценивает как способ защиты и желание избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения главе Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из того, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась, а совершенное настоящее правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о законных основаниях для замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - главу Луговского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО2 (№ выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> России по <адрес> в <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья О.В. Самылкина