Дело № 2а-254/2025

УИД 11RS0005-01-2024-006879-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Митрофановой Е.Е., с участием помощника прокурора Лошаковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 10 февраля 2025 года административное дело № 2а-254/2025 по административному исковому заявлению и.о.Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о возложении обязанности принятия мер по созданию охранных зон

установил:

И.о.Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействие филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившегося в не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от <...> г. ...., об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МО «Ухта» РК; обязать филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок до <...> г. подготовить документацию, предусмотренную п.6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. ...., в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории .... в соответствии с п.5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от <...> г. ...., направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории ....

В обоснование требования указано, что в результате проведенной проверки установлено, что у указанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) не установлены охранные зоны, что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора, выступающая по поручению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, в судебном заседании на требованиях настаивала, поддержав доводы административного иска.

Административные ответчики в судебном заседании не присутствуют, извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях на исковые требования указали, что охранные зоны в отношении указанных объектов считаются установленными, поэтому срок для внесения в ЕГРН соответствующих сведений продлен до <...> г., меры для установления охранных зон принимаются по мере финансирования, согласованы графики, единовременно провести указанные работы в отношении всех имеющихся объектов не представляется возможным, так как требуются финансовые затраты.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В возражениях Департамент фактически поддержал позицию, изложенную в возражениях ответчиков.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на территории .... расположены метеоплощадка «....

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

10.01.2002 был принят Федеральный закон № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которым определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Статьей 63.1 Закона №7-ФЗ введена единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), которая создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Согласно п.3 ст.13 Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Постановлением Правительства РФ от <...> г. .... утверждено Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. № 972 и признании не действующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 6 января 1983 г. N 19".

Указанное Положение определяет порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности (далее соответственно - стационарные пункты наблюдений, охранная зона) (п.1). Охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта (п.2). Решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона (п.4). С заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети (п.5). Для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: заявление об установлении или изменении охранной зоны; сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны (п.6). Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (п.13).

Согласно п.1,4 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу осуществляет принятие решения об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений (Приказ Росгидромета от 11.03.2013 №104).

ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометерологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории, в т.ч. Республики Коми (п.1.1 Устава ФГБУ «Северное управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»). К основным видам деятельности ФГБУ «Северное УГМС» отнесено также обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в т.ч. соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (п.3.2.15).

В силу пп.1.4, 3.2.13 Положения о филиале ФГБУ «Северное УГМС» филиал ФГБУ «Северное УГМС» «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является обособленным подразделением учреждения и осуществляет функции учреждения на территории Республики Коми, в частности, обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в т.ч. соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

В связи с чем, полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, соблюдении установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть возложено на ФГБУ «Северное УГМС» и его филиал на территории Республики Коми - «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Согласно выпискам ЕГРН на земельные участки, .... расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., по адресу: .... для обслуживания гидрологического поста; «.... расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., по адресу: .... для обслуживания метеоплощадки; .... расположен на земельном участке с кадастровым номером ...., по адресу: .... для обслуживания гидрологического поста.

Правообладателем указанных земельных участков является ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Сведения об установлении охранных зон вокруг вышеперечисленных постов наблюдений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, в материалах дела отсутствуют и ответчиками не оспаривалось.

Однако ответчики в возражениях сослались на ранее действовавшее постановление Совета Министров СССР от 06.01.1983 №19 и пп.8,9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и полагали, что охранные зоны вокруг указанных стационарных постов считаются установленными. С указанным доводом согласиться нельзя.

Пунктами 8,9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов: 1)решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Между тем, список Гидрометеорологической обсерватории Коми АССР от <...> г. реперных гидрометеостанций, опорной сети реперных гидрологических постов опорной сети гидрологических постов, расположенных на территории ...., не содержит описания местоположения границ в текстовой или графической форме стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) .... доказательства принятия соответствующего решения территориального органа Росгидромета об установлении охранной зоны указанных стационарных пунктов наблюдений отсутствуют.

В связи с чем, указанный довод ответчиков является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Учитывая, что действующее законодательство содержит императивное требование о наличии охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений, длительность не принятия соответствующих действий по подготовке и направлению документации в Департамент, о чем свидетельствует отсутствие сведений в ЕГРН об установлении в отношении стационарных пунктов наблюдений соответствующей информации об установлении охранных зон, нарушение прав неограниченного круга лиц на качество экологического мониторинга окружающей среды, искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что не способствует достижению задач, поставленных в Федеральном законе №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исковые требования И.о.Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Недостаток финансирования указанных мероприятий не является уважительной причиной не выполнения требований действующего законодательства.

Срок для проведения комплекса мероприятий, необходимых для установления охранных зон, предложенный истцом – до <...> г., является достаточным и отвечающим признакам разумности с учетом объема тех мероприятий, которые необходимо осуществить для сбора и направления соответствующих документов в Департамент.

План-график по установлению охранных зон стационарных пунктов наблюдений ФГБУ «Северное УГМС» <...> г., представленный Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, которым предусмотрен планируемый срок установления охранных зон для ...., не принимается судом во внимание, поскольку не носит обязательного характера для ответчиков и неоднократно изменялся в части сроков.

Кроме того, план-график включает планируемую дату установления охранной зоны, а не подачи в Департамент соответствующей документации об установлении охранной зоны, что не позволяет суду ориентироваться на указанные сроки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление И.о.Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившегося в не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от <...> г. ...., об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории МО «Ухта» РК.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок до <...> г. года подготовить документацию, предусмотренную п.6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от <...> г. ...., в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории ....

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в срок до <...> г. года в соответствии с п.5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. ...., направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному округу заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17.02.2025.

Судья Е.В. Савинкина