УИД 58RS0028-01-2022-002354-93

№2а-1199 (2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Пензенского района Пензенской области Соболевой Е.А.,

при секретаре Елистратовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, невключении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и возложении обязанности по разработке такого правового акта,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Пензенского района в мае 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета земельного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

При этом, как показала проверка, должным образом органом местного самоуправления предусмотренные законом обязанности в полной мере реализованы не были, администрацией сельсовета не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление от 11.05.2022.

Однако до настоящего времени администрацией Богословского сельсовета меры по разработке вышеуказанного регламента не приняты, сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования отсутствуют, что свидетельствует о том, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в неприятии на протяжении длительного периода мер по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, размещению сведений о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг и на официальном сайте администрации в сети «Интернет», которое не прекращено на момент обращения прокуратуры в суд.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, невключении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг,

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании заместитель прокурора Пензенского района Пензенской области Соболева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не известили, отзыв на иск не представили.

Суд, с учетом мнения заместителя прокурора Пензенского района Соболевой Е.А., считает возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав заместителя прокурора Пензенского района Соболеву Е.А., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Согласно статье 51 закона №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регламентированы Федеральным законом от 27.07.2010 №21—ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ).

Согласно положениям статьи 2 указанного закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-Ф3 и уставами муниципальных образований.

Исходя из положений пункта 3 указанной статьи заявителем может выступать как физическое, так и юридическое лицо, а также их законные представители.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно (ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ):

органам государственной власти и органам местного самоуправления;

государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

казенным предприятиям;

центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Так, согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ.

Таким образом, функция по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок должна реализовываться посредством предоставления муниципальной услуги.

В силу статьи 11 Закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В подтверждении заявленных требований административным истцом к иску приобщены:

Справка по результатам проверки исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о муниципальной собственности (л.д.8);

Представление №Прдр-20560028-309-22/-20560028 от 11 мая 2022 г. об устранении нарушений закона (л.д.9-11);

Сообщение администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области №1261 от 09.06.2022 г. в ответ на Представление № Прдр-20560028-309-22/-20560028 от 11 мая 2022 г. согласно которого и.о. главы администрации ФИО1 сообщает, что регламент по предоставлению муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, не принят. Нарушения законодательства указанные в данном представлении. Приняты к сведению. С должностным лицом, допустившим указанные нарушения проведена беседа на предмет детального изучения действующего законодательства, правильного применения его в практической деятельности и недопущения их впредь (л.д.12).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Пензенского района в мае 2022 года проверки исполнения администрацией Богословского сельсовета земельного законодательства, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг выявлено, что в нарушение указанного законодательства администрацией сельсовета не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг муниципального образования не включены.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка оказания муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и анализа правовых норм, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, невключении указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг.

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельном участке при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, подлежащей оказанию администрацией поселения в силу статьи 53 ЗК РФ, и включению указанной муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: