Судья: Серова С.Н. адм. дело № 33а-10648/2023

УИД: 63RS0007-01-2023-001086-51

№ 2а-1516/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Давыдовой С.Е. и Роменской В.Н.,

при секретаре Алиеве Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 26 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных истцов по доверенности ФИО2 по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Волжский Самарской области, МКУ УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что 12 ноября 2022 г. они обратились к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от 30 декабря 2022 г. № № административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункте 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения», в которой не допускают использование земельного участка, в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка. Административный истцы полагают, что отказ администрации противоречит действующему законодательству, нарушает их права и законные интересы.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истцы просили суд признать постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области № № от 30 декабря 2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в совместную собственность бесплатно, незаконным. Обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области возобновить работу по рассмотрению заявления административных истцов от 12 ноября 2022 г.

Решением Волжского районного суда Самарской области 26 мая 2023 г. административный исковые требования удовлетворены (л.д. 64-76).

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Волжский Самарской области просила суд решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение (л.д. 83-84).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно (молодая семья), для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления указаны пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт «а» пункта 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11 марта 2005 г. «О земле», приложив копию свидетельства о заключении брака, копии паспортов ФИО3 и ФИО4, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32-36).

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области от 30 декабря 2022 г. № № ФИО3 и ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка, в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Основанием для отказа явились подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 10).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии принятого администрацией постановления от 30 декабря 2022 г. требованиям действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, повлекшего нарушение прав и законных интересов административных истцов, гарантированных законом, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, позиция администрации о том, что установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами), не соответствует установленной Генеральным планом функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», и не предполагает строительство объектов жилого назначения, изложенная в апелляционной жалобе полностью дублируют позицию данного лица, изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Таким образом, указанным доводам дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Так, согласно подпункту «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11 марта 2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле»).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документами территориального планирования муниципального образования являются: 1) схемы территориального планирования; 2) генеральные планы поселения; 3) генеральные планы городских округов часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования городов и иных поселений могут выделяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами виноградниками и т.п.), а также 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, в Градостроительном кодексе РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки. Так, по мнению Верховного Суда Российской Федерации, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Согласно письму администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 7 марта 2023 г. № № следует, что Генеральным планом сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области № № от 9 декабря 2013 г. (с изменениями от 8 апреля 2020 г.), с учетом требований статьи 23 Градостроительного Кодекса, определены функциональные зоны сельского поселения Черновский. Земельный участок, представленный на схеме расположения в кадастровом квартале № и согласованный к выделению с Главой сельского поселения Черновский расположен в границах населенного пункта пос. Черновский, в функциональной зоне - Зона сельскохозяйственного использования. Положения генерального плана конкретизируются в правилах землепользования и застройки сельского поселения, в которых определяются территориальные зоны и градостроительные регламенты. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным Решением Собрания Представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 г. № № (с изменениями), земельный участок, представленный на схеме расположения в кадастровом квартале № и согласованный к выделению с Главой сельского поселения Черновский расположен в границах населенного пункта пос. Черновский, в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами. В перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 входит вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2.).

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае, с учетом видов разрешенного использования земельного участка, установление территориальной зоны в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (Генерального плана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» и не ограничивает реализацию гражданских прав собственников земельных участков, в том числе, права на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, по заявлению административного истца филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области подготовлена резолюция от 3 мая 2023 г. из которой следует, что рассматриваемый земельный участок согласно представленным координатам расположен в границах муниципального образования: муниципального района Волжский с реестровым номером № сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области с реестровым номером №, пересечения с указанными границами отсутствуют. В настоящее время сведения о границах населенного пункта п. Черновский, муниципального района Волжский Самарской области, а также границы территориальных зон на данную территорию в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В связи с чем, проверить пересечение рассматриваемого земельного участка с указанными выше границами не представляется возможным. Согласно представленной Схеме рассматриваемый земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположен в территориальной зоне - Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами. Правила землепользования и застройки городского сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, а также Карта градостроительного зонирования территории поселения утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 г. № №. Границы территориальных зон отвечают требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. К одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны относятся вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования 300 кв. м, максимальная площадь 5000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования 300 кв. м, максимальная площадь 5000 кв. м); блокированная жилая застройка (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования на каждый блок 200 кв. м, максимальная площадь 500 кв. м) и др. блокированная жилая застройка (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования на каждый блок 200 кв.м., максимальная площадь 500 кв. м) и др.

Поскольку в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные в том числе для личного подсобного хозяйства, соответственно, отнесение испрашиваемого земельного участка к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» и отнесение к территориальной зоне Ж-1 не противоречат друг другу и позволяют использовать земельный участок для заявленных целей - ведение личного подсобного хозяйства. В данном случае, с учетом вида разрешенного земельного участка, установление территориальной зоны в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (Генерального плана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования».

Таким образом, вышеизложенные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права, ввиду чего не являются основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал администрацию муниципального района Волжский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО3, ФИО4 о предоставлении земельного участка от 12 ноября 2022 г. вх. № №.

Таким образом, изложенные выше доводы апелляционной жалобы, сводящиеся, по сути, к тому, что суд неверно оценил представленные доказательства, пришел к неправильным выводам, - судебная коллегия считает несостоятельными, так как из содержания оспариваемого судебного акта следует, что судом первой инстанции в качестве доказательств приняты во внимание, представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, которым дана оценка.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 26 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Волжский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: