Решение по делу № 2А-496/2023 от 30.06.2023 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

УИД61RS0025-01-2023-000672-98

Дело №2а-496/2023

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 июня 2023г. п. Веселый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Васильева А.А.

с участием помощника прокурора Весёловского района Ростовской области

Лебедевой А.Б.

при секретаре: Кузьменко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Веселовского района Ростовской области в интересах неограниченного круга лиц к Администрации Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Администрация Веселовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Веселовского района Ростовской области обратился в суд с административным иском в интересах неограниченного круга лиц к Администрации Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Веселовского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверку по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. I ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимо1 ста беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч.2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1,9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 5 марта 2009 г. N 376-0-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившихся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти J

Маневренный жилищный фонд в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относится к специализированным жилым помещениям.

Согласно ч. 3.1. ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения,-которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Исходя из положений п. 3,6,8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшение жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно положениям ЖК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения| нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень.

Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

В нарушении п. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области", п. 3,6,8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1,9 ст. 14 ЖК РФ установлено, что на территории Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области не имеется помещений маневренного фонда, нормативно-правовые акты в данной сфере не принимались. Системное толкование приведенных выше положений ЖК РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обосновывает вывод о необходимости возложения обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Верхнесоленовского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Веселовского района Ростовской области Лебедева А.Б. доводы административного иска поддержала, пояснив, что на территории ответчика отсутствует маневренный жилищный фонд, образование которого законом возложено на ответчика.

Глава администрации Верхнесолёновского сельского поселения ФИО1 с административным иском не согласился, пояснив, что на случай ЧП они могут путем найма жилых помещений образовать такой фонд. Также пояснил, что на образование данного фонда необходимы денежные средства, которых не имеется. Кроме того, имеется судебная практика, которая опровергает выводы прокуратуры.

Выслушав присутствующих лиц, суд находит требования административного истца законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

В соответствии с п. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе Верхнесолёновского сельского поселения, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Верхнесолёновского сельского поселения Веселовского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Веселовского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Верхнесоленовского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Доводы представителя ответчика противоречат ответу, направленному прокурору Веселовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение представления, из содержания которого следует, что подготовлен проект решения «Об утверждении Положения о маневренном жилищном фонде Верхнесолёновского сельского поселения Веселовского района Ростовской области». За нарушение жилищного законодательства должностное лицо администрации понесло наказание (л.д.12). Кроме того, ссылка в отзыве на апелляционное определение Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № малоубедительна, так как данное определение отменено кассационным определением 8 КСОЮ, а решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Доводы относительно отсутствия денежных средств и предоставления им возможно большего срока для исполнения решения суда приняты, быть не могут, так как сам факт не выделения денежных средств не может быть постановлен в зависимость от исполнения закона и выполнения необходимых действий по созданию маневренного жилого фонда. При том, что необходимость создания такого фонда административным ответчиком в целом не оспаривается.

Кроме того, в соответствии с КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При вышеизложенных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления прокурора Веселовского района Ростовской области – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнесоленовского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 3.07.2023г.

Судья: