УИД 24RS0036-01-2024-000646-49

К делу № 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 апреля 2025 года п. Мотыгино

Судья Мотыгинского районного суда Красноярского края Василькова Ирина Михайловна, с участием: помощника прокурора Мотыгинского района Красноярского края Колесникова Д.А.; лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании, поступившее из Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом - и.о. главы Мотыгинского района Красноярского края, выполняющим функции главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, осуществляя деятельность по адресу: <адрес> (место нахождения администрации Мотыгинского района), (юридический адрес: <адрес>)) 22 июля 2024 года, допустила нарушение условий предоставления субсидии, а именно требований пункта 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении ИП ФИО2 субсидии на возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством и реализацией товаров на территории Мотыгинского района, что выразилось в невключении в Соглашение от 22 июля 2024 года № 1 обязательного условия предоставления субсидии - согласие соответственно получателя субсидии на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на положения п. 4.4 соглашения, где в качестве условия получения субсидии предусмотрено согласие получателя субсидии на осуществление администрацией, службой финансово-экономического контроля Красноярского края, контрольно-счетным органом Мотыгинского района проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Выслушав ФИО3, помощника прокурора ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов об административном правонарушении следует, что прокуратурой Мотыгинского района 26.08.2024 проведена проверка соблюдения администрацией Мотыгинского района Красноярского края законодательства в сфере обращений граждан и порядка рассмотрения заявлений субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении субсидии на осуществление предпринимательской деятельности.

Установлено, что между Агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образования Красноярского края, (главный распорядитель) и администрацией Мотыгинского района (получатель) 09.02.2024 заключено соглашение № 01-1/2024, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2024-2026 годах бюджету Мотыгинского района Красноярского края субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств краевого бюджета 115, раздел/подраздел 0412, целевая статья 1130276070, вид расходов 521, КОСГУ 251 в рамках подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства" государственной программы края "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы края "Развитие малого и среднего предпринимательства и инновационной деятельности".

На основании п. 2.1 соглашения, в целях финансового обеспечения расходных обязательств администрации Мотыгинского района предоставлено в 2024 году 768800 рублей.

Пунктом 3.2 соглашения установлено, что субсидия предоставляется при выполнении, в том числе, условия наличия в муниципальной программе мероприятия по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и самозанятым гражданам на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности, соответствующего требованиям к реализации мероприятия, установленным пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидии.

В рамках реализации муниципальной программы "Развитие субъектов малого, среднего предпринимательства и сельского хозяйства в Мотыгинском районе", утвержденной постановлением администрации Мотыгинского района Красноярского края от 05.11.2013 № 695-п, администрацией Мотыгинского района Красноярского края разработан Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности в Мотыгинском районе" (утвержден постановлением от 18.02.2022 № 67-п).

Порядком № 67-п от 18.02.2022, в редакции, действовавшем на момент заключения соглашения, предусмотрено (раздел 2, пункт 2.12):

согласие получателя и лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с получателем (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых организаций в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), субсидии на осуществление в отношении них проверки главного распорядителя бюджетных средств, муниципальными органами финансового контроля соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидии, а также ответственности за их нарушение, порядка и сроков возврата средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем, в местный бюджет в случае их нарушения;

Получатель обязан при заключении договоров (соглашений) с иными лицами в целях исполнения обязательств по соглашению включать в них условия:

о согласии лиц, получающих средства на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем, на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, муниципальными органами финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидии, а также ответственности за их нарушение, порядка и сроков возврата средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем, в местный бюджет в случае их нарушения.

22.07.2024 между администрацией Мотыгинского района, в лице временно исполняющего полномочия Главы Мотыгинского района ФИО3 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено соглашение № 1, в рамках утвержденного Порядка № 67-п от 18.02.2022, согласно которого администрация обязуется предоставить субсидию на возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством и реализацией товаров на территории Мотыгинского района (п. 1.1). Размер субсидии составил 194427,85 рублей.

Пунктом 4.4 соглашения предусмотрено, что получатель субсидии согласен на осуществление администрацией, службой финансово-экономического контроля Красноярского края, контрольно-счетным органом Мотыгинского района проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пункта 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидии и (или) в нормативные правовые акта, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансово контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи (в редакции от 29.11.2021 № 384-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 78 названного Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 этой же статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 данного Кодекса.

При этом статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Таким образом, при предоставлении субсидии ИП ФИО2 сужено условие предоставления субсидии по сравнению с пунктом 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку круг органов государственного финансового контроля и, соответственно, их полномочия по осуществлению внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, не ограничивается администрацией Мотыгинского района Красноярского края, службой финансово-экономического контроля Красноярского края, контрольно-счетным органом Мотыгинского района Красноярского края.

Между тем, оснований для включения в соглашение с Индивидуальным предпринимателем ФИО2, условия о получении согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление проверок, а также запрета на приобретение за счет полученных средств иностранной валюты, не имелось, по следующим основаниям.

Минфин России в письме от 27.03.2018 № 09-02-10/19405, разъясняет, что согласие на проверку не подлежит включению в договоры (соглашения), заключаемые получателями субсидий с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках предоставления субсидий на возмещение фактически произведенный затрат (недополученных доходов). Так, например, порядок (правила) предоставления субсидий могут предусматривать возмещение затрат, фактически произведенных получателем субсидии на основании договоров (соглашений), заключенных им до заключения соглашения о предоставлении субсидии, что исключает возможность заключения указанных договоров (соглашений) в рамках соглашения о предоставлении субсидии. Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, вышеуказанные положения статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса распространяются на договоры (соглашения), заключаемые получателями субсидий с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) с 1 января 2018 года в рамках предоставлений субсидий на финансовое обеспечение затрат.

Пункт 5.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты. Однако, этот запрет касается юридических лиц, которым предоставляется субсидия.

В данном случае субсидия была предоставлена ИП ФИО1 на возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством и реализацией товаров на территории Мотыгинского района, поэтому включение в соглашение условий о согласии поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на осуществление проверок и запрет на приобретение иностранной валюты за счет полученной субсидии, не требуется.

Соглашение от имени администрации Мотыгинского района Красноярского края подписано временно исполняющим обязанности Главы Мотыгинского района ФИО3

Факт совершения названным должностным лицом вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупности исследованных в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ доказательств, допустимость которых сомнения не вызывает: решением о проведении проверки от 26.08.2024 № 197; заявлением ИП ФИО2 о предоставлении субсидии; протоколом заседания координационного совета по развитию малого предпринимательства в Мотыгинском районе от 04.07.2024 № 1; постановлением временно исполняющего полномочия Главы Мотыгинского района ФИО3 от 04.07.2024 № 233/1-п о распределении субсидий (с приложением к нему); соглашением о предоставлении субсидии от 22.07.2024 № 1; отчетом от 22.07.2024 № 1 по предоставлению субсидии ИП ФИО1; платежным поручением № 412056 от 06.08.2024 о перечислении суммы субсидии ИП ФИО2; распоряжением о приеме ФИО3 на должность муниципальной службы, первого заместителя Главы администрации Мотыгинского района № 27-К от 12.05.2022; решением об отставке Главы Мотыгинского района ФИО5 от 08.02.2024 № и возложении временно исполнение полномочий Главы Мотыгинского района на первого заместителя Главы администрации Мотыгинского района ФИО8; решением об избрании Главой Мотыгинского района ФИО6 от 06.08.2024 № 27-307; Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" на возмещение затрат при осуществлении предпринимательской деятельности в Мотыгинском районе от 18.02.2022 № 67-п; Соглашением о предоставлении субсидии бюджету Мотыгинского района Красноярского края из краевого бюджета на реализацию муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.02.2024 № 01-12024.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, вынесено прокурором в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ

Определением заместителя руководителя службы - начальником организационно-правового отдела службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края ФИО7 постановление прокурора в отношении должностного лица ФИО3 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ вместе с материалами дела об административном правонарушении направлены в Мотыгинский районный суд Красноярского края по подведомственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд признает установленной вину должностного лица - ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностными лицом (муниципальным служащим).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

С учетом изложенного, суд назначает наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженку <адрес> (паспорт серии № №, выдан территориальным пунктом УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения: 240-060) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Главное Управление Федеральной Службы судебных приставов по Красноярскому краю л/с <***>), ИНН/КПП <***>/246501001, ОКТМО 04701000, счет получателя 03100643000000011900, кор.счет 40102810245370000011, КБК 32211601151019002140, отделение Красноярск Банка России //УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, УИН 32224000250001234115.

Штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Василькова