Дело № 2а-775/2025
УИД75RS0025-01-2025-000775-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к администрации городского поселения «Атамановское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере развития детско-юношеского спорта, в ходе которой 10 октября 2024 года осуществлен осмотр территории стадиона «Локомотив», расположенного в <адрес> По результатам такого осмотра было выявлено несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности, несоответствие стадиона требованиям безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Указывая на то, что по выявленным факта в адрес главы городского поседения «Атамановское» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако соответствующих мер принято не было, в иске прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта спорта – стадиона «Локомотив» техническими и иными средствами, позволяющими обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, иными инженерными средствами, позволяющими обеспечить надежную защиту от противоправных посягательств, устранению дефектов забора в виде повисания ворот, отсутствия на отдельных участках металлической сетки, устранению дефектов покрытия волейбольной площадки в виде незакрепления плит; устранению дефектов ограждения волейбольной площадки в виде отсутствия отдельных элементов крепления, оборудованию деревянным полотном ступеней и сидений на спортивных трибунах, оборудованию территории стадиона площадкой с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, установлению контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками, а также возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность не позднее 1 сентября 2025 года на стадионе «Локомотив»: оборудовать спортивный объект техническими и иными средствами, позволяющими обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; оборудовать спортивный объект охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, иными инженерными средствами, позволяющими обеспечить надежную защиту от противоправных посягательств; устранить дефекты забора в виде повисания ворот, отсутствия на отдельных участках металлической сетки; устранить дефекты покрытия волейбольной площадки в виде незакрепления плит; устранить дефекты ограждения волейбольной площадки в виде отсутствия отдельных элементов крепления; оборудовать деревянным полотном ступени и сидения на спортивных трибунах; оборудовать на территории спортивного объекта площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками
В суде прокурор Богачева Л.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 в суде выразила несогласие с заявленными прокурором требованиями, в своем отзыве на иск полагала, что незаконного бездействия со стороны администрации городского поселения «Атамановское» не имелось. В этой связи просила учесть, что администрацией разработана смета расходов на выполнение мероприятий по ремонту стадиона, подана заявка но торги для заключения контракта на выполнение работ. Просила учесть, что проведение такой процедуры, заключение контракта связано с существенными временными затратами, в связи с чем выполнение всех мероприятий в указанный с иске срок не возможно.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением администрации городского поселения «Атамановское» от 7 декабря 2021 года № 959 в собственность муниципального образования принято имущество – стадион по адресу: <адрес>. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности данный объект имеет инвентарный номер 09 03 1657.
Из установленных по делу обстоятельств следует, что в рамках проводимой проверки 10 октября 2024 года прокуратурой Читинского района был произведен осмотр территории указанного стадиона, в ходе которого было выявлено несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности, отсутствие целостности ограждения стадиона, дефекты забора, в частности, провисание ворот, отсутствие на отдельных участках металлической сетки, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию стадиона транспортным средствам. Также было установлено, что искусственное покрытие волейбольной площадки стадиона имеет дефекты, плитка не закреплена в должной мере, происходит процесс деформации. Также деформировано частично ограждение волейбольной площадки, отсутствуют элементы крепления, имеются заостренные элементы, которые могут причинить вред здоровью. Спортивные трибуны на стадионе также не отвечают требованиям безопасности, что выражается в частичном отсутствии деревянного полотна на ступенях, сидениях, в наличии заостренных элементов. На территории стадиона не оборудована площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, не установлены контейнеры с закрывающимися крышками.
Выявленные нарушения требований законодательства явились основанием для внесения главе городского поселения «Атамановское» представления прокурора, в котором предлагалось не позднее 31 октября 2024 года рассмотреть его, в течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, их способствующих. В письме от 20 ноября 2024 года главой городского поселения прокурору сообщалось, в бюджете городского поселения на 2024 год предусматривались средства на проведение ремонтных работ на спортивных площадках, однако они были использованы на выполнение работ в рамках приобретения и монтажа модульного спортивного зала, вопрос о проведении ремонтных работ на стадионе «Авангард» будет рассмотрен при обсуждении проекта бюджета на 2025 год.
Заявляя свои требования, прокурор ссылается на то, что выявленные недостатки при содержании находящегося в собственности муниципального образования стадиона нарушают требования закона по антитеррористической защищенности подобных объектов, требования безопасности и санитарно-эпидемиологические требования к таким объектам. Суд находит данные доводы состоятельными.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с частью 3 статьи 5 вышеназванного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и форма паспорта безопасности объектов спорта, в соответствии с которыми ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Этими же Требованиями установлено категорирование объектов спорта, определено, что четвертая категория опасности присваивается открытым плоскостным сооружениям под которыми понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.
Разделом III Требований регламентированы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). В числе таких мероприятий определено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта.
Согласно пункту 14 Требований инженерная защита объектов спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).
Согласно пункту 16 Требований объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов.
При этом в силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Введенный в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 594-ст «ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний" предусматривает его использование, в том числе, для оценки спортивных площадок, плоскостных спортивных сооружений, включая открытые спортивные сооружения для занятий различными видами спорта и активного отдыха. Общими требованиями для всех видов спортивных площадок установлено, что поверхность и/или покрытие площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов (разрывов, разломов, трещин и т.п.). В части ровность поверхности не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.
Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", которые определяют общее требования при оказании услуг, в частности услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, а именно предусматривают, что мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Не допускается заполнять контейнеры отходами сверх их краев (пункт 2.9). Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием (пункт 2.10).
Поскольку в данном случае спортивный объект находится в собственности городского поселения «Атамановское», а выявленные недостатки свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны ответчика в ненадлежащем обеспечении администрацией городского поселения безопасности спортивного объекта, его технического и санитарного состояния, суд соглашается с доводами иска о том, что это нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для которых в силу положений Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией обязаны создать благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций в целях содействия физическому, развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни. При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. В исковом заявлении прокурора обсуждаемый спортивный объект поименован как стадион «Локомотив» с адресом <адрес>. В ответе на представление прокурора и в адресованном суду письме административный ответчик именовал этот объект по-иному – стадион «Авангард». В этой связи суд полагает исходить из данных об этом объекте, содержащихся в реестре муниципальной собственности, в котором спортивный объект поименован просто как стадион с адресом - <адрес>.
Оценивая доводы административного ответчика об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, суд учитывает, что как следует из представленных административным ответчиком доказательств, 26 февраля 2025 года между администрацией муниципального района «Читинский район» и администрацией городского поселения «Атамановское» было заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта из бюджета муниципального района на содержание объектов и общественных пространств, благоустроенных в рамках федеральных программ, в размере 1 979 100 рублей. В настоящее время главой городского поселения «Атамановское» согласован локально-смертный расчет по текущему ремонту в рамках содержания объектов благоустройства, предусматривающему, в том числе работы по ремонту стадиона в части ограждения волейбольной площадки, основания волейбольной площадки, ремонту ограждения стадиона. Мероприятия по ремонту включены в план-график закупок на 2025 год, 29 апреля 2025 года размещена заявка на закупку соответствующих работ и услуг с начальной ценой контракта 1 197 760,32 рублей.
Указанные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о предпринимаемых административным ответчиком в настоящее время мерах, направленных на устранение некоторых из выявленных прокурорской проверкой недостатков. Вместе с тем сами по себе они не исключают выводов суда о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, с учетом того, что спортивный объект находится в собственности городского поселения с декабря 2021 года.
Возлагая на административного ответчика указанные в иске прокурора обязанности и обсуждая вопрос о сроке их исполнения, суд руководствуется положениями статьи 187 КАС РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В этой связи суд учитывает, спеццифику административного ответчика, и связанные с этим особенности, обусловленные необходимостью соблюдения требований законодательства о государственных закупках, а также объем подлежащих выполнению работ. В этой связи суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о необходимости более длительного срока исполнения решения суда, нежели же указано в исковом заявлении. С учетом указанных обстоятельств суд полагает установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 1 декабря 2025 года.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта спорта – стадиона, расположенного по адресу: <адрес> техническими и иными средствами, позволяющими обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, иными инженерными средствами, позволяющими обеспечить надежную защиту от противоправных посягательств, устранению дефектов забора в виде повисания ворот, отсутствия на отдельных участках металлической сетки, устранению дефектов покрытия волейбольной площадки в виде незакрепления плит; устранению дефектов ограждения волейбольной площадки в виде отсутствия отдельных элементов крепления, оборудованию деревянным полотном ступеней и сидений на спортивных трибунах, оборудованию территории стадиона площадкой с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, установлению контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками.
Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность не позднее 1 декабря 2025 года на стадионе, расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать спортивный объект техническими и иными средствами, позволяющими обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим; оборудовать спортивный объект охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, иными инженерными средствами, позволяющими обеспечить надежную защиту от противоправных посягательств; устранить дефекты забора в виде повисания ворот, отсутствия на отдельных участках металлической сетки; устранить дефекты покрытия волейбольной площадки в виде незакрепления плит; устранить дефекты ограждения волейбольной площадки в виде отсутствия отдельных элементов крепления; оборудовать деревянным полотном ступени и сидения на спортивных трибунах; оборудовать на территории спортивного объекта площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, установить контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Мигунова С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2025 года.