Судья Калинина О.В.

УИД 52RS0005-01-2020-002069-54 Дело № 33-14481/2023 (2 инстанция) Дело № 2-1973/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Нижний Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: судей:

при секретаре: Никитиной И.О.,

ФИО1, Рыжовой О.А., ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Г.И.И.

на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород

от 04 мая 2023 года

по иску Г.И.И. к МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» об устранении допущенных нарушений прав и интересов истца путем возврата информационной конструкции (вывески) на прежнее место, взыскании денежных средств, неустойки,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Рыжовой О.А.,

УСТАНОВИЛ

А:

Истец Г.И.И. обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование требований указывая, что в 2016 г. на фасаде [адрес] была размещена вывеска «Центр правовой помощи «ИнвестПраво», принадлежащая ООО «ИнвестПраво». Размещение, формат и размеры вывески обществом были согласованы с компетентными органами надлежащим образом. Несмотря на это, в апреле 2022 г. внезапно, без каких-либо уведомлений вывеска была демонтирована неустановленными лицами. Впоследствии стало известно, что демонтаж вывески произошел по решению МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры», якобы в связи с тем, что размещение вывески не было согласовано с ними.

В связи с вышеизложенным обществом была направлена жалоба в адрес прокуратуры города Нижнего Новгорода.

По результатам рассмотрения жалобы, прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой был установлен факт ненадлежащего уведомления общества о необходимости демонтажа информационной конструкции, вынесен протест главе г. Н. Новгорода ФИО3 на постановление администрации г. Н. Новгорода 20.05.2021 № 2058 «Об утверждении порядка демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению», а демонтаж МКУ вывески оказался вне правового поля.

Таким образом, вышеуказанные действия (решения) МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры», иных причастных компетентных органов, являются незаконными, правовые основания для демонтажа вывески отсутствовали.

МКУ «ГЦГиА» не наделен полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, что дополнительно свидетельствует о незаконности проведенных действий.

24.11.2022 г. между истцом и ООО «ИнвестПраво» был заключен договор уступки права требования (цессии), согласно которому ООО «ИнвестПраво» уступает, а истец принимает в полном объеме право предъявлять требование об обязании (возврате/монтаже) вывески (информационной конструкции) «Центр правовой помощи «ИнвестПраво».

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов истца путем возврата вывески (информационной конструкции) на прежнее место по адресу [адрес], способами и методами, позволяющими эксплуатировать информационную (ценовую) вывеску по ее прямому назначению в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта, признав незаконным уведомление от 15.03.2022г. №ИК/1-543, в случае уничтожения вывески - взыскать с ответчика в пользу денежные средства в размере 11 000 рублей, в случае неисполнения ответчиком судебного акта в течение 10 (десяти) дней с момента вступления судебного акта в законную силу установить неустойку в размере 2000 рублей за каждый день просрочки исполнения обязательства.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород

от 04 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Г.И.И. ставиться вопрос об отмене постановленного судебного акта как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В качестве доводов жалобы указывает, что положения местного законодательства, положенные в основу решения – противоречат федеральному законодательству, требования о повторном согласовании рекламной вывески является незаконным в силу отсутствия обратной силы закона, ответчиком нарушен порядок выдачи уведомления о необходимости демонтажа рекламной конструкции.

В судебном заседании апелляционной инстанции:

истец - Г.И.И., доводы жалобы поддержал;

представитель третьего лица Администрации города Нижнего Новгорода - М.М.Н., с доводами жалобы не согласна.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом по почте с уведомлением, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Размещение объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) и Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде, принятыми решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.04.2017 г. № 81 (далее Правила).

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств.

В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления или органа местного самоуправления городского округа, на территории которого установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 21.1 ст. 19 Закона «О рекламе», если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.

В соответствии с ч. 21.2 ст. 19 Закона «О рекламе», если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Исходя из п. 5.8. Федерального закона "О рекламе" именно органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций, указанному положению корреспондирует подп. 15.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому е вопросам местного значения муниципального района относится в том числе выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района.

В соответствии с пп. 2.1, 2.2 Решения № 81 информационные конструкции, размещенные на день вступления в силу настоящего решения, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными настоящими Правилами, в следующие сроки:

- в течение шести месяцев с момента вступления в силу Решения -информационные фасадные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях, расположенных в границах исторических территорий города Нижнего Новгорода, которые определены решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 30.11.1993 № 370-м «Об установлении границ исторических территорий г. Нижнего Новгорода».

- в течение одного года с момента вступления в силу настоящего решения информационные фасадные конструкции, размещенные на фасадах зданий, строений, сооружений, а также указатели, информационные конструкции в виде отдельно стоящих конструкций и информационные крышные конструкции.

Подпунктом 2.29 п. 2 решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272 отменено решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.04.2017 № 81 «О Правилах размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

Пунктом 3 решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272 предусмотрено, что на информационные конструкции, решение о согласовании размещения которых принято администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде, принятыми решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.04.2017 № 81, требования настоящих Правил не распространяются, за исключением требований к их состоянию и содержанию.

Согласно п. 7.3 решения №272 на территории муниципального образования город Нижний Новгород допускается размещение и использование следующих типов средств размещения информации: вывески, указатели, информационные средства навигации и ориентирующей информации для туристов.

Типы и виды средств размещения информации, допустимые к установке на территории города Нижнего Новгорода, определены в приложении N 2 к настоящим Правилам.

Согласно п. 7.14. Решения № 272 размещение средств размещения информации, предусмотренных настоящими Правилами, допускается при условии получения согласования в установленном администрацией города Нижнего Новгорода порядке, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Согласно абз.2 Установка знаков адресации осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами, и не требует получения согласования.

В соответствии с п. 3.3.5 Положения о Департаменте градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 21.06.2011 года № 2376, Департамент обеспечивает предоставление муниципальной услуги "Согласование размещения информационных конструкций", выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению.

На основании изложенного, вышеуказанная конструкция, размещенная в 2016 году на основании согласования с Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 19.05.2016 должна пройти процедуру согласования в соответствии с Решением №272.

Таким образом, приведенными нормативными положениями закреплен прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку).

Постановлением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 05.02.2007 № 338 «О демонтаже незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода» на муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства и архитектуры» (МКУ «ГЦГиА») возложены полномочия по выявлению, пресечению деятельности и ликвидации (демонтажу) незаконно размещенных (самовольно установленных) рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.05.2016 г. Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода согласовано проектное предложение информационного оформления «Центр правовой помощи. ИнвестПраво» в виде плоской панели на фасаде здания по адресу: [адрес]. В указанном письме также указано, что проектное предложение согласовывается в части включения информационной конструкции в общее архитектурное решение фасада и не является разрешением на проведение работ по установке рассматриваемой информационной конструкции.

МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» в рамках мониторинга 15.03.2022 г. выявлена информационная конструкция по адресу [адрес], установленная и эксплуатируемая без соответствующего согласования.

19.04.2017 г. решением городской Думы г. Нижнего Новгорода № 81 утверждены «Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

Исходя из изложенного нормативного регулирования, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что вышеуказанная конструкция, размещенная в 2016 году на основании согласования с Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода от 19.05.2016 должна пройти процедуру согласования в соответствии с Решением №272.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства обращений в Департамент о согласовании спорной конструкций от ООО «ИнвестПраво», либо от других хозяйствующих субъектов, в отношении данной конструкции.

Доводы жалобы, что положения местного законодательства, положенные в основу решения противоречат федеральному законодательству и требования о повторном согласовании рекламной вывески является незаконным в силу отсутствия обратной силы закона - судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Ответчиком 19.04.2022 г. на электронную почту ООО «ИнвестПраво» направлено уведомление о необходимости демонтажа информационной конструкции, не соответствующей требованиям к их размещению от 15.03.2022 № [номер], а также сопроводительное письмо от 11.04.2022 [номер]/ИС.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из материалов гражданского дела, не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород

от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу

заявителя - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 сентября 2023 года