Решение по делу № 2А-383/2023 от 11.04.2023

Дело № 2а-383/2023

УИД 42RS0012-01-2023-000555-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

с участием прокурора Иванниковой М.А.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

11 апреля 2023 года

административное дело по иску прокурора г. Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского союза ФИО1", Администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского союза ФИО1", Администрации Мариинского муниципального округа о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МБОУ «СОШ № 1»).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 41 данного нормативного правового акта организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной мeдико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее до тексту - Требования).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 вышеуказанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, среди прочих, оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства МБОУ «СОШ № 1», являющееся объектом 3 категории, системой охранной сигнализации не оснащено.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые МБОУ «СОШ № 1», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Непринятие исчерпывающего комплекса мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Данные обстоятельства служат достаточным основанием для обращения прокурора в суд в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу подпункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, что согласно пункту 2.2 Устава МБОУ «СОШ № 1» учреждение обеспечивает охрану здоровья учащихся.

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ «СОШ № 1» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Надлежащая физическая охрана образовательной организации необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Прокуратурой города Мариинска в адрес МБОУ «СОШ № 1» вносилось представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, однако требования прокурора города до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия финансирования на данные цели.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, вчасти предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Истец просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» принять меры по оснащению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, системой охранной сигнализации.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по финансированию выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» мероприятий по оснащению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, системой охранной сигнализации.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до <...>.

Определением от <...> суд перешел к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.

Истец помощник прокурора г. Мариинска Иванникова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, действующая на основании приказа о приеме на работу от <...>, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, пояснила, что в настоящий момент они составили сметную документацию на установку охранной сигналзации и подали заявку на выделение денежных средств в Управление образования, нашли организацию, которая может подготовить проектную документацию, направили заявку на выделение денежных средств в Управление образования. Заявка на выделение денежных средств направляется школой в Управление образования, от них - в Администрацию Мариинского муниципального круга, они формируют бюджет и выделяют денежные средства.

Представитель ответчика Администрации Мариинского муниципального округа, в судебное заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, согласно ранее представленным возражениям, возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора по доводам письменных возражений, считают Администрацию ненадлежащим ответчиком.

Заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика Управления образования администрации Мариинского муниципального округа, поскольку изначально образовательное учреждение направляет заявку в Управление образования, Управление образования направляет заявку в финансовое управление Администрации, где в дальнейшем будет формироваться бюджет с учетом заявок. При этом финансовое управление также является структурным подразделением Администрации.

Разрешая данное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку Управление образования не является органом местного самоуправления и не формирует бюджет Мариинского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Мариинского муниципального округа в суд не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.13 Требований, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Выполнение требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» является обязательным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» является некоммерческим образовательным учреждением (п. 1.4 Устава). Учредителем является Мариинский муниципальный округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Мариинского муниципального округа, которые переданы Управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (п. 1.5 Устава).

Согласно списку объектов образования 1-3 категории, на которых отсутствует охранная сигнализация (л.д.104-106) в число входит МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенная по адресу: <...>.

Из требования о предоставлении информации от <...> (л.д.107) следует, что Прокуратурой города по информации прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от <...> <...> «О нарушениях образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов (территорий)» проводилась проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций. Просили предоставить в адрес прокуратуры города информацию о наличии в образовательной организации системы охранной сигнализации (с предоставлением подтверждающих документов).

Согласно информации <...> от <...> (л.д.108) МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» в настоящий период не обеспечена охранной сигнализацией.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза ФИО1».

Проверкой установлено, что в нарушение норм законодательства МБОУ «СОШ №1», являющееся объектом 3 категории, системой охранной сигнализации не оснащено.

Меры по антитеррористической защищенности объекта, принимаемые МБОУ «СОШ №1», не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан.

Непринятие исчерпывающего комплекса мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних образовательных организаций создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Причинами вышеуказанных нарушений закона является недобросовестное исполнение должностных обязанностей работниками МБОУ «СОШ №1», а также ненадлежащая организация и осуществление деятельности по созданию безопасных условий образовательной деятельности.

В связи с вышеизложенным, в адрес директора МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» было направлено представление прокурора г.Мариинска об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях (л.д.8-10).

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от <...> <...> (л.д.7) МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» сделано следующее: <...> рассмотрено представление в присутствии старшего помощника прокурора города Е.; сделана заявка Учредителю на выделение средств для составления проектно-сметной документации и установки охранной сигнализации в Учреждении (л.д.109); составлен локальный сметный расчет от <...> на монтаж технических средств охранной сигнализации Учреждения на общую сумму <...> рублей (л.д.112-116); данная сметная документация отправлена в Министерство образования Кузбасса для выделения средств по софинансированию из областного бюджета; сроки выделения средств не оговорены.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» присвоена в соответствии с п.13 Требований третья категория опасности.

Вместе с тем, до настоящего времени МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1», не оборудовано системой охранной сигнализации, что противоречит п.п. «а», «в» п.25 Требований.

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, в МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» не выполнена возложенная на данное учреждение обязанность оборудовать принадлежащий учреждению объект системой охранной сигнализации, оповещения и помещением для охраны, что требованиям действующих норм и правил не соответствует. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора об обязании принять меры по оснащению здания системой охранной сигнализации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в соответствии с п. 2.2, 2.3 Устава МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения. Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с Уставом, МБОУ «СОШ №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» является бюджетным учреждением (п. 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества учреждения является Мариинский муниципальный округ (п. 1.5 Устава).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 6 Устава Мариинского муниципального округа, к вопросам местного значения Мариинского муниципального округа составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - администрацию Мариинского муниципального округа обязанности профинансировать мероприятия по оснащению здания школы системой охранной сигнализации также являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы представителя Администрации Мариинского муниципального округа относительно того, что надлежащим ответчиком является Управление образования Администрации Мариинского муниципального округа, поскольку оно является главным распорядителем бюджетных средств, а одной из его основных задач является выполнение от имени Администрации функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных организаций, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно ст. 39 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от <...> администрация Мариинского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Мариинского муниципального округа.

Администрация Мариинского муниципального округа в соответствии с настоящим Уставом наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.

Структура администрации Мариинского муниципального округа утверждается Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа по представлению главы Мариинского муниципального округа. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Мариинского муниципального округа могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.1 Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от <...> <...>, Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 72 Устава Мариинский муниципальный округ имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Мариинского муниципального округа предназначен для исполнения расходных обязательств Мариинского муниципального округа.

Согласно ст. 73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.

При этом Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму» обязанности по профилактике терроризма, обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложены именно на органы местного самоуправления, при этом Управление образования является всего лишь отраслевым органом Администрации Мариинского муниципального округа, а не самостоятельным органом местного самоуправления.

Как следует из пояснений представителя ответчика, заявка на финансирование формируется образовательным учреждением и передается в Управление образования, затем Управление образования направляет заявку в финансовый отдел Администрации для планирования бюджета.

При этом Администрация Мариинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мариинского муниципального округа, и именно администрацией Мариинского муниципального округа составляется проект бюджета Мариинского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Мариинска (ИНН <...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» ОГРН <...> обязанность принять меры по оснащению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, системой охранной сигнализации, в срок до <...>.

Возложить на администрацию Мариинского муниципального округа ИНН <...> обязанность по финансированию выполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» ОГРН <...>, мероприятий по оснащению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...>, системой охранной сигнализации, в срок до <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2а-383/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради