Решение по делу № 2А-119/2023 от 28.03.2023

УИД № Дело № 2а-119/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солигаличского района Костромской области предъявил к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области административный иск о возложении обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, указав в административном исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Солигаличского муниципального района Костромской области.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с решением собрания депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области «Об утверждении реестра муниципального имущества Солигаличского муниципального района Костромской области» от 27 марта 2020 года № в муниципальной собственности Солигаличского муниципального района находятся следующий объект транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Святица, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, Туровка - Твердислево (категория ОТИ - IV, реестровый номер №).

В соответствии с решением совета депутатов городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области «Об утверждении реестра муниципального имущества городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области» от 27 марта 2020 года № в муниципальной собственности городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района находится следующий объект транспортной инфраструктуры: мост через реку Кострома им ФИО1, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич (категория ОТИ - IV, реестровый номер №).

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

Пунктом 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъект транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В целях реализации вышеуказанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Согласно п. 2 вышеуказанных Требований, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: тоннели, эстакады, мосты, участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом "з" пункта 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В силу п. 6 Требования, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп. 5, 6, 7 п. 7 Требований на субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложены, в том числе, следующие обязанности:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, несмотря на получение 26.02.2014 года уведомления от 21.01.2014 г. № 10-29/683 о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, в котором, в том числе, указаны сведения о присвоении четвёртой категории объекту транспортной инфраструктуры - автомобильному мосту через реку Святица, расположенному по адресу: Костромская область, Солигаличский район, Туровка - Твердислево, в нарушение вышеприведённых норм законодательства на текущий момент оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена, действий, направленных на её проведение не предпринимается.

Указанные нарушения были отражены в представлении, внесённом 14.12.2022 года главе Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанное представление рассмотрено 13.01.2023 года и признано обоснованным, но до настоящего момента нарушения законодательства не устранены.

Также в ходе проверки установлено, что 18.12.2018 года утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Кострома им ФИО1, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич, план обеспечения безопасности объекта в установленный законом срок не разработан и в Федеральное дорожное агентство не предоставлен.

На основании изложенного прокурор Солигаличского района Костромской области просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 1 сентября 2023 года:

- провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Святица, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, Туровка - Твердислево;

- разработать и направить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта - моста через реку Кострома им ФИО1, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич.

В судебном заседании представитель административного истца Смирнов Д.В. требования административного иска поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2 представил в суд заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Солигаличского муниципального района, в принятии решения по существу иска полагался на усмотрение суда.

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Федеральным законом от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) определены цели обеспечения транспортной безопасности, которыми являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п.1 ст. 2)

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (п.2 ст.2).

В силу п. 9 ст. 1 Закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

Пунктом 1 ст. 4 Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъект транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Согласно п. 2 вышеуказанных Требований, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: тоннели, эстакады, мосты, участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Солигаличского муниципального района, в соответствии с решением собрания депутатов Солигаличского муниципального района Костромской области «Об утверждении реестра муниципального имущества Солигаличского муниципального района Костромской области» от 27 марта 2020 года №, находится объект транспортной инфраструктуры: автомобильный мост через реку Святица, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, Туровка - Твердислево (категория ОТИ - IV, реестровый номер №).

В соответствии с решением совета депутатов городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области «Об утверждении реестра муниципального имущества городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области» от 27 марта 2020 года № в муниципальной собственности городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района находится объект транспортной инфраструктуры: мост через реку Кострома им ФИО1, расположенный по адресу: Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич (категория ОТИ - IV, реестровый номер №).

26.02.2014 года администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области получено уведомление Федерального дорожного агентства от 21.01.2014 г. № о присвоении четвёртой категории объекту транспортной инфраструктуры - автомобильному мосту через реку Святица, расположенному по адресу: Костромская область, Солигаличский район, Туровка – Твердислево.

18.12.2018 года утвержден отчет об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Кострома им ФИО1, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич.

Из письменных информаций администрации Солигаличского муниципального района Костромской области от 13.01.2023 года и от 27.02.2023 года на имя прокурора Солигаличского района следует, что уведомление Федерального дорожного агентства о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры - мосту через реку Кострома им ФИО1, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский район, г. Солигалич, в администрацию не поступало. План обеспечения безопасности указанного объекта не разрабатывался. Оценку уязвимости моста автомобильного моста через р. Святица планируется произвести в 2023 году.

По фактам выявленных нарушений 14.12.2022 года прокурором Солигаличского района Костромской области внесено представление главе Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанное представление рассмотрено 13.01.2023 года и признано обоснованным, но до настоящего момента нарушения законодательства не устранены.

При данных обстоятельствах требования прокурора о возложении на администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области указанных в административном исковом заявлении обязанностей следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурор и административный ответчик от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2023 года:

- провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Святица, расположенного на автодороге Туровка – Твердислево Солигаличского района Костромской области,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 29 марта 2023 года.