Дело № 2а-166-2023

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с. Чикола 18.04.2023 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания Дзансоловой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания о признании бездействия АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания по неразработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, о возложении обязанности на АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания разработать и утвердить муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания», суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания ФИО1 обратилась в Ирафский районный суд РСО-Алания с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2, поддержав административные исковые требования прокурора, указала, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания на постоянной основе осуществляется комплекс надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Установлено, что организация на территории сельских поселений электро- и газоснабжения поселений, в том числе подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов. Определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе к ним относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – программа); координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с которыми муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна включать комплекс мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании. Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания» органом местного самоуправления не утверждалась. Постановлением Главы Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных программ МО <адрес>, подлежащих разработке и реализации на 2019 и последующие годы, которым названная муниципальная программа не предусмотрена, на официальном сайте органа местного самоуправления данная программа также не размещена в свободном доступе.

Просила суд, признать бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания по не разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, а также возложить обязанность на Администрацию местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания разработать и утвердить муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания».

Представитель административного ответчика – АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания административного дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрения административно дела в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1, пунктом 4 статьи 14, подпунктом 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация на территории сельских поселений электро- и газоснабжения поселений, в том числе подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций отнесена к вопросам местного значения муниципальных районов.

Статьей 15, пунктом 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе к ним относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в соответствии с которыми муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должна включать комплекс мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании.

В соответствии с пунктом 13 указанных требований перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, должен включать в себя, в числе прочих, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства; по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также по информационному обеспечению названных мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Главы Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных программ МО <адрес>, муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания» органом местного самоуправления не утверждалась.

Таким образом, в нарушение требований статьи 8 Закона об энергосбережении АМС МО <адрес> муниципальная программа в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания не разработана, не утверждена и не реализуется на территории муниципального образования, дальнейшая работа в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности не осуществляется.

Установленные нарушения действующего законодательства не способствуют реализации принципов эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планированию мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов района, а также рациональному, эффективному использованию муниципального имущества, в связи с чем требуют незамедлительного устранения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Главы АМС МО <адрес> направлено представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого доводы прокурора признаны обоснованными, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, фактических действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, органом местного самоуправления не принято, муниципальная программа в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания не разработана, не утверждена и не реализуется на территории муниципального образования.

Распоряжением главы АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника отдела социально-экономического развития, прогнозирования, предпринимательства и туризма АМС <адрес>, за допущенные нарушения объявлена дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Однако АМС <адрес> не устранены указанные нарушения закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания по неразработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным, о возложении обязанности на АМС муниципального образования <адрес> РСО-Алания разработать и утвердить муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания». удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания по неразработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным.

Возложить на администрацию местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания обязанность разработать и утвердить муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании <адрес> РСО-Алания».

Решение может быть обжаловано в в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов