Дело № 2-635/2023 24 мая 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000508-94

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Савеловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Туровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Архангельская» о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Архангельская» (далее по тексту решения – ООО «Птицефабрика Архангельская») о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной Приморской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Птицефабрика Архангельская» является собственником здания административно-бытового корпуса по адресу: <адрес>, кадастровый №, в котором располагается защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие с инвентарным номером №. В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Согласно пункту 2 раздела III Приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №) объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов. Статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны, предназначенными для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени. Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Поскольку защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие с инвентарным номером № в силу закона не могло перейти в частную собственность, оно не выбывало из владения Российской Федерации. Из акта осмотра спорного защитного сооружения от 09 ноября 2022 года следует, что ООО «Птицефабрика Архангельская» оно не используется, находится в заброшенном состоянии, требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности не соблюдаются: в помещениях на полу имеется наличие илистого влажного грунта, нарушен температурный режим, во входах в сооружение защитно-герметические (герметические) двери отсутствуют, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения частично демонтированы, система вентиляции находится в неисправном состоянии, электро-, тепло, водоснабжение, водоотведение сооружения не осуществляется. Просит признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие с инвентарным номером № встроенное в здание административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 13 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по <адрес> и НАО, публичное акционерное общество «Сбербанк».

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Рудный **** поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО «Птицефабрика Архангельская» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, возражений по иску не представил.

Третье лицо Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве указало, что объект недвижимого имущества, являющийся предметом спора, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по <адрес> в качестве защитного сооружения гражданской обороны №. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов федеральной собственности и подлежат передаче в казну Российской Федерации. Полагает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Третье лицо Управление Росреестра по Архангельской области и НАО надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Третье лицо ПАО «Сбербанк» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве указало, что на объект недвижимого имущества административно-бытовой корпус по адресу: <адрес>, кадастровый № установлено ограничение (обременение) в пользу ПАО Сбербанк – договор ипотеки №. В соответствии с договором уступки права требования № от 27 января 2011 года цедент уступил ИП ****. свои права кредитора на получение денежных средств по кредитным договорам, в т.ч. по договору № от 27 января 2011 года, заключенным между цедентом и ООО «Агропромышленная компания «Архсельпром». В соответствии со ст.384 ГК РФ к цессионарию перешли права, обеспечивающие исполнение обязательств по договору № об открытии не возобновляемой кредитной линии от 13 июня 2006 года, заключенному между цедентом и должником, в том числе в виде залога здания административно-бытового корпуса, общей площадью 3461,5 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. В настоящее время задолженность по кредитному договору № об открытии не возобновляемой кредитной линии от 13 июня 2006 года отсутствует.

На основании ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определения суда дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца – старшего помощника прокурора Рудного А.Н, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 29 апреля 2004 года между конкурсным управляющим ЗАО «Птицефабрика Архангельская» (продавец) и ООО «Птицефабрика Архангельская» (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым ООО «Птицефабрика Архангельская» обязалась принять и оплатить следующее недвижимое имущество – здание административно-бытового корпуса (номер по техническому паспорту № расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.2, 1.3 договора купли-продажи, право собственности на здание административно-бытового корпуса принадлежит ЗАО «Птицефабрика Архангельская» на основании плана реорганизации птицефабрики Архангельская» в акционерное общество закрытого типа, утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом Архангельской области 22 ноября 1993 года и акта оценки стоимости зданий и сооружений птицефабрики «Архангельская» по состоянию на 01 июля 1992 года. Здание административно-бытового корпуса находится на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> У продавца не оформлены права на указанный земельный участок. Покупатель после регистрации права собственности на здание административно-бытового корпуса самостоятельно осуществляет оформление землепользования.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано 25 января 2005 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно паспорта противорадиационного укрытия № от 12 декабря 1982 года, противорадиационное укрытие имеет следующие технические характеристики: встроено в здание конторы птицефабрики 3х этажей, имеет два входа, вместимость 300 человек, общая площадь 400 м.кв., общий объем 1100 м.кв., коэффициент ослабления гамма-излучения «К3» 400, вентиляционная система приточно-вытяжная с механическим побуждением,

система отопления центральное, система энергоснабжения – от КТП, система водоснабжения водопровод, тип канализации и количество санитарно-технических приборов – самотечная, от здания, и напорная, на очистные сооружения, два унитаза.

Из акта осмотра спорного защитного сооружения от 09 ноября 2022 года следует, что ООО «Птицефабрика Архангельская» оно не используется, находится в заброшенном состоянии, требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности не соблюдаются: в помещениях на полу имеется наличие илистого влажного грунта, нарушен температурный режим, во входах в сооружение защитно-герметические (герметические) двери отсутствуют, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения частично демонтированы, система вентиляции находится в неисправном состоянии, электро-, тепло, водоснабжение, водоотведение сооружения не осуществляется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в административно-бытовом корпусе по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны, оборудованное как противорадиационное укрытие с реестровым номером №

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружении гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны типа противорадиационное укрытие №, общей площадью 400 м.кв., находящееся в административно-бытовом корпусе, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежит ООО «Птицефабрика Архангельская».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником административно-бытового корпуса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ООО «Птицефабрика Архангельская».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно пункту 2 раздела III Приложения № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты оборонного производства, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяется исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №, к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны, предназначенными для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающие непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени.

Таким образом, противорадиационное укрытие имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие с реестровым номером 1089-30 в силу закона не могло перейти в частную собственность, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

В результате приватизации и последующих сделок в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о регистрации права собственности ответчика на спорное имущество.

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2016 года № 1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

На момент заключения договора о передаче имущества, в том числе спорного убежища, в собственность ООО «Птицефабрика Архангельская» отсутствовало специальное регулирование процедуры приватизации. Переход права собственности регулировался общими правилами пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № «О собственности в РСФСР», в соответствии с которым право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на момент осуществления правопредшественником ООО «Птицефабрика Архангельская» приватизации административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, защитное сооружение гражданской обороны, а именно противорадиационное укрытие, расположенное в здании административно-бытового корпуса, не подлежало приватизации и должно было быть исключено из состава имущества приватизируемого предприятия, что свидетельствует о том, что ООО «Птицефабрика Архангельская» приобрел объект гражданской обороны у неправомочного отчуждателя.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора, направленные на восстановлении права собственности Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» данное решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о праве собственности на этот объект за ООО «Птицефабрика Архангельская».

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в порядке ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокуратура Архангельской области в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Архангельская» о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие с реестровым номером №, встроенное в здание административно – бытового корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Председательствующий О.В. Савелова