Дело №2а-3862/2024
УИД: 37RS0022-01-2024-004920-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2024 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при секретаре: Лебедевой Е.А.,
с участием:
административного истца ФИО7 и его представителя ФИО6,
представителя административных ответчиков УМВД России по Ивановской области и ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново и инспектору ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО5 о признании незаконными действий (бездействия),
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, в котором просит признать незаконным бездействие должностного лица ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, выраженное в не регистрации и не передаче в УМВД России по Ивановской области для рассмотрения по существу заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново зарегистрировать заявление на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, выдать справку, подтверждающую прием заявления, и направить заявление на выдачу разрешения на временное проживание в РФ и пакет документов, поданный административным истцом 13.08.2024 г., в УМВД России по Ивановской области для рассмотрения по существу.
Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Сирийской Арабской Республики.13.08.2024 г. он обратился по месту своего фактического пребывания в ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты, как иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Вместе с указанным заявлением он представил все необходимые документы, предусмотренные Приказом МВД России от 08 июня 2020 года № 407 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации», и квитанцию об уплате государственной пошлины. Все представленные документы сначала были приняты должностным лицом ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново. Впоследствии административному истцу все документы были возвращены, сообщив административному истцу, что ему отказано в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание на территории РФ в связи с отсутствием действующей визы. При этом, заявление о выдаче разрешения на временное проживание истца с приложенными документами остались у должностного лица ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново. Письменный отказ в приеме указанных документов истцу не предоставлен. ФИО7 считает данный отказ в приеме его заявления на выдачу РВП без рассмотрения по существу незаконным. Учитывая вышеизложенное, просит его административные исковые требования удовлетворить.
Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена инспектор ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1
Административный истец ФИО7 суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме, указав, что он обжалует отказ в принятии заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ. 13.08.2024 г. он вместе со своей супругой пришел в ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, чтобы подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ с приложенными документами. На указанный день он был записан на прием, имел талон. В кабинете № 2 должностным лицом ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново документы у него были приняты. Однако, в этот же день должностное лицо сообщило ему, что в принятии данных документов ему отказано, поскольку у него не имеется документов о пребывании на территории РФ. При этом, все документы остались у должностного лица ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново. Также истец дополнил, что после отказа в принятии вышеуказанных документов ему была продлена регистрация по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца ФИО6 суду пояснил, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что истец подавал заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ в период законного пребывания в РФ. Такого основания для отказа в принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ как отсутствие визы в Административном регламенте не имеется. Кроме того, при подаче заявления о выдаче РВП в РФ истец прикладывал справку о рассмотрении его заявления о предоставлении ему временного убежища на территории РФ от 21.05.2024 г., которая действовала до 21.08.2024 г. Таким образом, ФИО7 на момент подачи заявления о выдаче ему РВП в РФ законно находился на территории РФ. Учитывая вышеизложенное, представитель административного истца просит административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Ивановской области и ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3 суду пояснила, что иск не признает в полном объеме, поскольку отказ в принятии заявления истца о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ является законным. По мнению представителя административных ответчиков, ФИО7 незаконно находился на территории РФ после окончания срока действия деловой визы (срок окончания визы 03.01.2009 г.), за что 15.01.2021 г. он был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать,
Административный соответчик инспектор ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений не представила.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в статье 2 раскрывает понятие "законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин" - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, не допускается отказ в принятии заявления от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание, за исключением лишь оснований, указанных в данной норме закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Сирийской Арабской Республики. Согласно свидетельству о заключении брака V-ИК №, ФИО7 09.04.2024 г. заключил брак с гражданкой РФ ФИО4, которая проживает на территории Российской Федерации.
21.05.2024 г. сотрудником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО7 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу:<адрес>, сроком до 21.08.2024 г.
13.08.2024 г. ФИО7 обратился в ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ с приложением необходимых документов. К своему заявлению, в числе прочих необходимых документов, ФИО7 приложил копию справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданную ДД.ММ.ГГГГ
Однако, в день поступления заявления инспектором ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 административному истцу было отказано в приеме заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ссылаясь на отсутствие действующей визы на территории РФ, что подтверждается письменным ответом инспектора ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 б/н и без даты, а также показаниями представителя административных ответчиков ФИО3
Таким образом, основанием для отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации послужило нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).
При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Право на получение разрешения на временное проживание, порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением установлен ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 (далее Административный регламент).
В силу положений Административного регламента, результатом административной процедуры являются прием, регистрация заявления, а также выдача справки, подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карте либо возврат заявителю документов с выдачей справки, содержащей причину для отказа в приеме документов (пункт 100). Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо выдача справки, подтверждающей отказ в приеме заявления к рассмотрению (пункт 101).
Следовательно, возможность устного отказа в приеме документов Административным регламентом не предусмотрена. Справка, подтверждающая прием заявления, либо справка, содержащая причину отказа в приеме документов, государственным органом ФИО7 не выдавалась.
Согласно п. 2.1 Административного регламента, в круг заявителей входит иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации.
В силу пункта 45.6 Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).
В силу положений Федерального закона "О беженцах" в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации.
Истечение срока действия справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, которая выдается иностранному гражданину территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии оснований для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до решения вопроса по его заявлению о предоставлении временного убежища.
Согласно пункту 5 Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.
Судом установлено, что 21.05.2024 г. ФИО7 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Решение по итогам рассмотрения данного заявления было принято УМВД России по Ивановской области лишь 15.08.2024 г.
Таким образом, на период рассмотрения заявления о предоставлении ему временного убежища ФИО7 и, как следствие, на момент подачи административным истцом заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание в РФ, ФИО7 пребывал на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Кроме того, суд учитывает, что сведения об обращении ФИО7 в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища, на период рассмотрения которого выдается соответствующая справка, подтверждающая законность его пребывания на территории Российской Федерации, находились в распоряжении органов, предоставляющих иностранным гражданам государственные услуги в сфере вопросов миграции.
Кроме того, 21.05.2024 г. истец был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. Впоследствии ФИО7 перерегистрировался по данному адресу до ДД.ММ.ГГГГ, как лицо, законно находящееся на территории РФ, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново правовых оснований для отказа ФИО7 в принятии для рассмотрения по существу его заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
В связи с чем, административные исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Поскольку все иные необходимые документы ФИО7 при обращении в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново 13.08.2024 г. были представлены, спора в указанной части не возникло, суд признает отказ в приеме заявления незаконным и возлагает на административного ответчика ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново обязанность принять документы административного истца.
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов истца о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку судом установлен, что ФИО7 в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в России не обращался.
Таким образом, административные исковые требования ФИО7 подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново и инспектору ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново в принятии заявления и документов ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Обязать ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново принять заявление и документы ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации для рассмотрения по существу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме 09 января 2025 года.
Судья: /С.К. Орлова/