Дело № 2а-224/2-2025

46RS0030-01-2024-010502-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействия ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившиеся в использовании земельных участков под стационарными постами наблюдений за загрязнением атмосферы № и № на территории г. Курска в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования и обязании в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ проведен анализ соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории г. Курска в ходе которого выявлены факты нарушения ответчиком законов при организации деятельности стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. В частности, земельные участки, на которых расположены ПНЗ № (земельный участок с кадастровым номером №) и ПНЗ № (земельный участок с кадастровым номером №) используются ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» для проведения отбор проб атмосферного воздуха в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки. Как было установлено, ПНЗ № расположен на земельном участке, находящихся в собственности Курской области, используемого ОБУЗ «Курская городская больница №» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается соглашением об установлении частного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ между учреждением здравоохранения и ответчиком. ПНЗ № расположен на земельном участке, находящимся в собственности Курской области и переданного на праве постоянного (бессрочного пользования) АУ КО «Спортивно-концертный комплекс». На основании изложенного, просит признать незаконными бездействия ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившиеся в использовании земельных участков под стационарными постами наблюдений за загрязнением атмосферы № и № на территории г. Курска в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования и обязать в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Курской области, Правительство Курской области, Администрация г. Курска, Администрация Курской области, МКУ «УКС г. Курска», Министерство строительства Курской области, Министерство физической культуры и спорта Курской области, Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.

Представитель административного истца – прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признала частично, не отрицала, что ПНЗ № и № расположены на земельных участках в отсутствие оформленных правоустанавливающих документов на земельные участки, однако отрицала факт бездействия, поскольку на протяжении длительного периода времени путем направления в различные государственные органы обращений, ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предпринимала меры для исполнения требований закона и оформления земельных участков, однако получало отказы. На основании предложения Комитета по управлению имуществом Курской области в 2016 г. между ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ОБУЗ «Курская городская больница №» было заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, на котором размещен ПНЗ №. В ходе судебного заседания стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером № был преобразован.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что на основании обращения АУ КО «Спортивно-концертный комплекс» Министерством было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 104 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 104 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности Курской области и право постоянного (бессрочного) пользования АУ КО « Спортивно-концертный комплекс». ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 28590 кв.м., полученного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №. ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет и на него зарегистрировано право Курской области и право постоянного (бессрочного) пользования АУ КО «Спортивно-концертный комплекс», которое впоследствии было прекращено. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ОКУ «УКС Курской области» по договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ. На земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Курской области и право постоянного (бессрочного пользования) ОБУЗ «Курская городская больница №». Таким образом, до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОБУЗ «Курская городская больница №» на земельный участок с кадастровым номером № и расторжения с ОКУ «УКС Курской области» договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № не представляется возможным. Вместе с тем, предоставление земельных участков, необходимых для расположения постов наблюдения возможно путем раздела вышеуказанных земельных участков и прекращения прав указанных учреждений в отношении образованных земельных участков. ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по вопросу оформления прав на земельные участки в период с 2019 г. по настоящее время в Министерство не обращалось.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, ОБУЗ «Курская городская больница №», АУ КО «Спортивно-концертный комплекс», Министерства здравоохранения Курской области, Правительства Курской области, Администрации г. Курска, Администрации Курской области, МКУ «УКС г. Курска», Министерства физической культуры и спорта Курской области, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, аренды, постоянного (безвозмездного) пользования, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 63, 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

В соответствии со статьей 3 Закона о гидрометеорологической службе участниками деятельности гидрометеорологической службы являются федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и подведомственные организации.

Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, в силу части 2 статьи 13 указанного Федерального закона осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствий с п. п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеоролгии и мониторингу окружающей среды», в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Росгидромета в сфере мониторинга состояния окружающей среды ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеоролгии и мониторингу окружающей среды» осуществляет организацию и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, капитальному строительству находящихся у Учреждения постов наблюдения за загрязнением атмосферы; выполнение работ для формирования и обеспечения функционирования наблюдательной сети Учреждения.

В соответствии с п. 2 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N 392, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или на части акватории водного объекта.

Таким образом, из вышеприведенных норм права, следует, что стационарный ПНЗ должен располагаться на земельном участке, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других оснований, по которым ПНЗ должны располагаться на земельном участке, таких как договоры аренды и т.п., действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что согласно информации начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> функционирует 4 поста наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, которые расположены по следующим адресам: ПНЗ №- <адрес>, <адрес>; ПНЗ № –<адрес>; ПНЗ № –<адрес>; ПНЗ № –<адрес>, которые используются ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» для проведения регулярных отборов проб атмосферного воздуха.

На ПНЗ № и № оформлены свидетельства государственной регистрации права собственности РФ и свидетельства регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

ПНЗ № с 1987 г. расположен на юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, документы на земельный участок не оформлены, земля на территории которой расположен ПНЗ находится в постоянном (бессрочном) пользовании– Автономного учреждения Курской области «Спортивно-концертный комплекс».

ПНЗ № на основании решения Курского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлен на территории больнично-поликлинического комплекса ОБУЗ «Курская городская больница №» по адресу: <адрес>, документы на земельный участок не оформлены, земля на территории которой расположен ПНЗ находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ОБУЗ «Курская городская больница №».

Прокуратурой Курской области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведен анализ соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории г. Курска в ходе которого были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки на которых расположены ПНЗ № и №, используемые ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Курской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» было вынесено представление за отсутствие надлежаще оформленного права на земельный участок под стационарными постами наблюдения, предоставлен срок для рассмотрения представления не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения начальника ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для оформления земельного участка по адресу: <адрес> на котором расположен ПНЗ №, в адрес АУ КО «СКК» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с предложением заключить частный сервитут на данный земельный участок, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором администрация СКК отказала в заключении сервитута.

В целях образования земельного участка под стационарный пост наблюдений из состава земельного участка с кадастровым номером № с последующим предоставлением образованного земельного участка ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» был получен межевой план, Комитетом по управлению имуществом Курской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако Автономное учреждение Курской области «Спортивно-концертный комплекс» не обратилось в Управление земельных отношений Курской области в связи с чем, земельный участок оформлен не был.

Из сообщения Министра физической культуры и спорта Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с выполнением работ по проектированию физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном для центра адаптивного спорта <адрес> по адресу: <адрес>, строительство объекта будет осуществляться на земельных участках, находящихся в собственности <адрес> с кадастровыми номерами: № (частично), № в связи с чем, выделение (оформление) земельного участка с кадастровым номером № для размещения ПНЗ №, не представляется возможным.

Из сообщения директора Автономного учреждения Курской области «Спортивно-концертный комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оснований для заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка для размещения объекта капитального строительства, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ между ОБУЗ «Курская городская больница №» и ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» было заключено соглашение об установлении частного сервитута на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № для размещения и эксплуатации автоматической станции контроля загрязнения атмосферы на земельном участке, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером № были образованы объекты недвижимости с кадастровыми номерами №. Образованный земельный участок с кадастровым номером № впоследствии был объединен с участками с кадастровыми номерами №. На образованный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Курской области, который впоследствии на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен Автономному учреждению Курской области «Спортивно-концертный комплекс».

Решением Министерства имущества Курской области № ДД.ММ.ГГГГ/№ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный Автономному учреждению Курской области «Спортивно-концертный комплекс».

Также установлено и не оспаривалось участниками процесса, что ПНЗ № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, который на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Курской области №ю от ДД.ММ.ГГГГ передан в безвозмездное пользование ОКУ « УКС Курской области на срок по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией договора и выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра утверждена документация по планировке территории Завокзальной части г. Курска, которой не предусматривается раздел земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем, в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 316 кв.м., путем раздела вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ответчику отказано.

Вместе с тем, вопреки доводам представителя административного ответчика в части того, что в отношении ПНЗ № и № осуществлены все необходимые действия и использованы все доступные способы оформления правоустанавливающих документов, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку в соответствии с законодательством земельные участки на которых располагается ПНЗ должны находиться у ответчика на праве постоянного (бессрочного) пользования, других оснований для использования земельных участков законодательством не предусмотрено.

Отсутствие возможности оформления земельных участков не может служить препятствием, в том числе и путем обращения с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории Завокзальной части города Курска и основанием для отказа в исковых требованиях, допустимых доказательств отсутствия с соответствующим обращением в материалы дела не представлено, что подразумевает возможность продолжения ведения соответствующей работы по приобретению прав на земельные участки.

Более того, в материалах дела имеется сообщение председателя Комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в котором сообщается о том, что рассмотреть вопрос о приобретении права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не представилось возможным, поскольку ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» не предоставило информацию о ПНЗ, позволяющую идентифицировать такой объект.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику разъясняется право проведения процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером № с целью образования земельного участка.

Из сообщения Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» по вопросу оформления прав на земельные участки в период с 2019 г. в министерство не обращалось.

Также необходимо отметить, что все обращения административного ответчика с целью оформления земельного участка, на котором расположен ПНЗ № были в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103046:51, в то время, как из указанного земельного участка был образован объект недвижимости, в том числе с кадастровым номером № из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером №

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, положений ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", требований ст.ст. 104,105 ЗК РФ, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, выразившееся в использовании земельных участков под стационарными постами наблюдений за загрязнением атмосферы № и № на территории г. Курска в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению нарушения земельного законодательства в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании действий (бездействия) незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в использовании земельных участков под стационарными постами наблюдений за загрязнением атмосферы № и № на территории г. Курска в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельных участков в отсутствие правоустанавливающих документов для размещения стационарного поста наблюдения ПНЗ №, расположенного по адресу: <адрес> ПНЗ №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 04.04.2025.

Судья М.В. Буркова