Дело № 2а-1063/2025
УИД 29RS0023-01-2024-010724-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2025 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Помешкиной Я.Н.,
с участием административного истца – помощника прокурора г. Северодвинска Стирманова В.А.,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил :
исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее Администрация Северодвинска) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города выявлено бездействие Администрации Северодвинска в части несоблюдения требований пожарной безопасности при обеспечении соответствия требованиям законодательства источников наружного противопожарного водоснабжения. По результатам проверки источников наружного пожарного водоснабжения Управлением надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района Управления надзорной и профилактической работы проведенной в июне 2024 года на территории муниципального образования Северодвинск установлено, что три пожарных водоема в с. Ненокса, принадлежащих на праве собственности Администрации Северодвинска не соответствуют требованиям пожарного законодательства. Вопреки требованиям пожарной безопасности и правил оборудования источников противопожарного водоснабжения, с момента окончания проведения проверки до настоящего времени Администрацией Северодвинска выявленные нарушения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может создать чрезвычайную ситуацию.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.
Определением суда принят отказ исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в части требования об обязании администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» произвести утепление горловины наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>
Помощник прокурора г. Северодвинска Стирманов В.А. в судебном заседании требования поддержал с учетом их уточнения. Просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности выразившееся в ненадлежащем содержании наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> (в районе храмового комплекса); <адрес> пересечение <адрес>; <адрес> <адрес>
Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести работы по оборудованию площадки с твердым покрытием и установке приспособления по предотвращению замерзания при отрицательных температурах воздуха наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> (район храмового комплекса); ввести в эксплуатацию наружный источник противопожарного водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> пересечение <адрес>.
Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска и заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска ФИО4 с требованиями прокурора не согласилась, представила отзыв на административное исковое заявление. Пояснила, что Администрацией Северодвинска не допущено бездействия, так как проводятся мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Кроме этого пояснила, что работы по утеплению горловины наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> выполнены.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной проверки источников наружного пожарного водоснабжения Управлением надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> Управления надзорной и профилактической работы проведенной в июне 2024 года на территории муниципального образования Северодвинск установлено, что пожарные водоемы в <адрес>, принадлежащие на праве собственности Администрации Северодвинска не соответствуют требованиям пожарного законодательства.
Рассматривая указанные требования прокурора суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ-39 «О пожарной безопасности») под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в частности, - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, закреплены в статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
В силу частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.
На основании статьи 10 ФЗ-39 «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу положений статьи 37 ФЗ-39 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 ФЗ-39 «О пожарной безопасности»).
Требования к оборудованию источников противопожарного водоснабжения установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее СП 8.13130).
К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров (пункт 10.10 СП 8.13130).
Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий или сооружений, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (пункт 10.11 СП 8.13130).
По результатам проведенной проверки установлено, что не проведены работы по оборудованию площадки с твердым покрытием и установке приспособления по предотвращению замерзания при отрицательных температурах воздуха наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> наружный источник противопожарного водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> пересечение <адрес> не введен в эксплуатацию.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушения, выявленные в ходе проверки, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. На момент рассмотрения дела по существу выявленные нарушения не устранены, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Для определения разумного срока устранения выявленных нарушений, суд учитывает то, что их устранение требует временных затрат и соответствующего финансирования. Исходя из принципа разумности, интересов сторон, в целях устранения допущенного нарушения, суд возлагает обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме этого, административные ответчики в силу закона обязаны сообщить суду и административному истцу об устранении выявленных нарушений.
Руководствуясь статьями 39, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности выразившееся в ненадлежащем содержании наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>
Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- провести работы по оборудованию площадки с твердым покрытием и установке приспособления по предотвращению замерзания при отрицательных температурах воздуха наружного источника противопожарного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>
- ввести в эксплуатацию наружный источник противопожарного водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>.
Административному ответчику Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» сообщить суду и административному истцу об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.