Решение по делу № 2А-1586/2023 от 13.12.2023

УИД - 05RS0013-01-2023-001723-48

Дело №2а-1586/2023 <данные изъяты>;РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Дербент 13 декабря 2023 года Дербе

Именем Российской Федерации

г.Дербент 13 декабря 2023 года

Дербентский районный суд РД в составе председательствующего судьи - Гусейнова Р.А., при секретаре судебного заседания – Гаджибековой Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1586/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации МР «Дербентский район» РД и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД о признании незаконным и необоснованным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД от 19.06.2023, и обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка общей площадью 24070 кв.м., условным номером №, с системой координат МСК-05, расположенного в <адрес>,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Дербентский район» РД и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД о признании незаконным и необоснованным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД от 19.06.2023, и обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка общей площадью 24070 кв.м., условным номером № с системой координат МСК-05, расположенного в <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что 19.06.2023 администрацией МР «Дербентский район» РД повторно было вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 24070 кв.м., с условным №, с системой координат МСК-05, расположенного в <адрес>. В своем решение, администрация МР «Дербентский район» РД ссылается на отсутствие реквизитов, документов удостоверяющих личность, кадастрового номера испрашиваемого участка, цели использования земельного участка. Кроме того, администрация ссылается на дополнительное соглашение от 09.12.2022 между Минэкономразвитием России, Правительством РД и муниципальным образованием «Дербентский район», о создании на территории муниципального образования «Дербентский район» туристско-рекреационной особой экономической зоны. Данное соглашение было подписано через два месяца после его обращения о предоставлении указного земельного участка, что в силу закона не может являться основанием для отказа ему в предоставлении права на земельный участок. Согласно выписке из кадастровой палаты, на указный административным истцом земельный участок в момент подачи заявления о предоставлении его в аренду, отсутствовало какое-либо распоряжение о предоставлении его другим лицам. При данных обстоятельствах, считает действия администрации МР «Дербентского района» РД и УЗИО администрации МР «Дербентского района» РД не законными и необоснованными.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие. С возражениями, поступившими от административного ответчика, не согласен, поскольку при его обращении в администрацию МР «Дербентский район» РД с заявлением о предоставлении земельного участка, им были соблюдены все требования закона о предоставлении земельного участка физическому лицу. На момент его обращения, границы указанного земельного участка им были сформированы о чем свидетельствует приобщенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (№ с системой координат МСК-05). Доводы административного ответчика о том, что земельный участок расположен в особой экономической зоне и относится к нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства» считает не состоятельными и не относящимися к предмету административного иска.

Представитель административного ответчика - Администрации МР «Дербентский район» РД, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель административного ответчика - Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание, не явился, направил в суд свои возражения, в которых просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований административного истца отказать, мотивировав это тем, что 20.09.2022 ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МР «Дербентский район» РД в котором просил предоставить на праве аренды земельный участок общей площадью 24070 кв.м., расположенный в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На данное обращение, и.о. начальника УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД был дан ответ от 10.10.2022 за №, что на запрашиваемом земельном участке ранее были образованы земельные участки для дальнейшего предоставления нуждающимся гражданам.

Решением Дербентского районного суда РД от 16.01.2023 по делу №2а-235/2023 исковые требования ФИО1 о признании незаконным ответа и.о. начальника УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД от 10.10.2022 за № были удовлетворены частично. На УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД была возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 20.09.2022, и принять решение в установленном законом порядке в течении десяти дней со момента вступления решения суда в законную силу.

После повторного рассмотрения обращения ФИО1, УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД был дан ответ, что заявление ФИО1 не соответствует требованиям земельного законодательства, а также, что испрашиваемый образуемый земельный участок расположен в туристско-рекреационной особой экономической зоне, в которой образовывать земельные участки в целях предоставления гражданам и юридическим лицам для личного использования не допускается.

В заявлении ФИО1 от 20.09.2022 не указаны:

- реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов;

- не конкретизируется цель использования земельного участка, поскольку для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

ФИО1 20.09.2022 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, а не с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Поскольку запрашиваемый земельный участок не был сформирован, т.е. не поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, заявление ФИО1 не могло быть удовлетворено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 20.09.2022 обратился в администрацию МР «Дербентский район» Республики Дагестан с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведении торгов, земельного участка общей площадью 24070 кв.м., с условным №, с системой координат МСК-05, расположенного в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению был приложен паспорт ФИО1 и схема расположения земельного участка. Указанное заявление было зарегистрировано в администрации МР «Дербентский район» РД 20.09.2022 за вх.№

На данное обращение ФИО1, и.о. начальника УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД был дан ответ от 10.10.2022 за №, согласно которому, на запрашиваемом земельном участке ранее были образованы земельные участки для дальнейшего предоставления нуждающимся гражданам.

Во исполнение решения Дербентского районного суда РД от 16.01.2023, административным ответчиком - УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД повторно было рассмотрено обращение ФИО1 от 20.09.2022 за вх. №, по результатам рассмотрения которого, начальником УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД 19.06.2023 за № ФИО1 был дан ответ, что в своем заявлении ФИО1 не указаны: - реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; - категория земельного участка, из состава которого заявитель просит предоставить земельный участок; - реквизиты решения о предварительном согласовании представления земельного участка, а также кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 ЗК РФ. Кроме того, сообщено, что образуемый земельный участок расположен в особой экономической зоне. В указанной зоне планируется создание всесезонного туристско-рекреационного кластера «Каспийский прибережный кластер», а также необходимой для данной деятельности объектов инженерной, транспортной, инновационной и иных инфраструктур. Образование и предоставление земельных участков для целей, не связанных с реализацией туристско-рекреационной особой экономической зоной, не допускается. В связи с чем, в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, было отказано.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Рассматривая доводы административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка, в виду подписания дополнительного соглашения между Минэкономразвитием России, Правительством РД и муниципальным образованием «Дербентский район» о создании на территории муниципального образования «Дербентский район» Республики Дагестан туристско-рекреационной особой экономической зоны, суд пришел к выводу, что данное дополнительное соглашение заключено - 09.12.2022, т.е. после обращения ФИО1 к административному ответчику - 20.09.2022, и по истечению срока рассмотрения его обращения установленного Земельным кодексом РФ, в связи с чем, в силу закона, не может являться основанием для отказа ему в предоставлении права аренды на земельный участок.

Между, тем рассматривая другие доводы административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В связи с тем, что ФИО1 испрашивался земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, договор аренды в соответствии с требованиями п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ подлежал заключению без проведения торгов.

В соответствии с ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В данном случае, административный истец ФИО1 в своем заявлении в администрацию МР «Дербентский район» РД должен был указать сведения, предусмотренные п.п.1, 3, 4, 5, 7, 9, 10 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Из заявления административного истца ФИО1 от 20.09.2022, усматривается, что в заявлении им указаны сведения, предусмотренные п.п.1, 4, 5, 7, 10 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Между тем, ФИО1 в заявлении не указаны сведения, предусмотренные п.п.3 и 9 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ

Так, согласно п.п.3 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Предоставлению земельного участка, как на торгах, так и без проведения торгов предшествует образование земельного участка путем утверждения схемы его расположения и постановке на кадастровый учет. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 не обращался. Земельный участок, указанный в схеме расположения, приложенной к заявлению ФИО1, не имел установленного вида разрешенного использования и не отнесен к определенной категории земель.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка необходимо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись.

В связи с тем, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок административным ответчиком не был образован для целей предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, административный истец ФИО1 до обращения с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, должен был обратиться к административному истцу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, установленном ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Из содержания заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов видно, что соответствующая информация о реквизитах решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись, отсутствует.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В данном случае, обращаясь с заявлением в администрацию МР «Дербентский район» РД о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, административным истцом ФИО1 не был соблюден порядок, предусмотренный ст.39.14 Земельного кодекса РФ, а также не выполнены требования ст.39.15, п.п.3 и 9 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п.п.20);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (п.п.21).

При данных обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления административному истцу ФИО1 запрашиваемого земельного участка, в виду не соблюдения им порядка, предусмотренного ст.39.14 Земельного кодекса РФ, а также не выполнения требований ст.39.15, п.п.3 и 9 ч.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, ответ административного ответчика от 19.06.2023 за №, об отказе в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного без проведения торгов, суд признает законным и обоснованным, а исковые требования ФИО1, подлежащие отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МР «Дербентский район» РД и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным и необоснованным ответ начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД от 19.06.2023, и обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР «Дербентский район» РД обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка общей площадью 24070 кв.м., условным номером №, с системой координат МСК-05, расположенного в <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18.12.2023 года.

Судья Р.А. Гусейнов