РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 28 июля 2025 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего Лахонина А.П.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ» о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований,

установил:

ФИО1 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №.

Администрация МО «Полесский муниципальный округ» ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, а ДД.ММ.ГГГГ объявила предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с неиспользованием земельных участков по целевому назначению, несвоевременным покосом травы.

Полагая решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском в суд, в котором также просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путём подготовки проектов договоров купли-продажи земельных участков в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу и направления подписанных проектов договоров ФИО1

Административный истец ФИО1 извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ», несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Калининградской области, Филиала ППК «Роскадастр»по Калининградской области извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Калининградской области извещён надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 11Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускаетсянаряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренногостатьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу вышеуказанных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 в собственность без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, то есть земельные участки, находящиеся в аренде, на которых уже осуществляется хозяйственная деятельность.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешённого использования «ведение огородничества» с ко<адрес>.1 предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

На основании п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Полесский муниципальный округ» и ФИО1 заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «ведение огородничества», площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Лесной, примерно в 6 метрах на северо-восток от <адрес>, сроком на 5 лет по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Полесский муниципальный округ» и ФИО1 заключён договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 39:10:170002:192 с видом разрешённого использования «ведение огородничества», площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Лесной, примерно в 9 метрах на запад от <адрес>, сроком на 5 лет по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в администрацию МО «Полесский муниципальный округ» с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам выездного обследования и протоколам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Полесский муниципальный округ» установлено, что вышеуказанные земельные участки не используются в соответствии с видом разрешённого использования, признаки ведения хозяйственной деятельности, обработки почвы, посадки плодовых, ягодных культур отсутствуют; участки заросли сорной травянистой растительностью.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Полесский муниципальный округ» объявила ФИО1 предостережения № и № о недопустимости нарушения обязательных требований, в которых указала, что выявленные бездействия могут привести к нарушению обязательных требований подпункта 1.4 «Осуществление муниципального земельного контроля на территории МО «Полесский муниципальный округ», ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 185, 186 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В предостережениях ФИО1 предложено устранить допущенные нарушения ст. 42 ЗК РФ, приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешённого использования, провести работы по приведению участка в надлежащее состояние (покос), а также соблюдать впредь требования правил противопожарного режима.

Решениями администрации МО «Полесский муниципальный округ», изложенными в ответах №№ и 4903 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами39:10:170002:192 и 39:10:170002:193 в собственность за плату без проведения торгов, поскольку испрашиваемые земельные участки административным истцом не используются по целевому назначению, отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почвы, посевов сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В отношении земельных участков административного истца проверки в рамках государственного земельного надзора уполномоченным органом не проводились, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом государственного земельного надзора не фиксировалась, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ФИО1 не выдавались.

Администрация МО «Полесский муниципальный округ» полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора не наделена.

Объявление ФИО1 предостережений в рамках муниципального земельного контроля к предусмотренным пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о выявлении нарушений в рамках государственного земельного надзора и не может являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов не относится.

Кроме того, признаки неиспользования земельных участков из состава земель населённых пунктов, в том числе для ведения огородничества, в настоящее время Правительством Российской Федерации не утверждены.

В соответствии с ч. 4 ст. 85.1 ЗК РФ, введённой Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №307-ФЗ, правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

Однако положения ст. 85.1 ЗК РФ вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент принятия оспариваемых предостережений и решений административным ответчиком не действовали, в связи с чем до истечения трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, неиспользование земельных участков для целей ведения огородничества не является нарушением обязательных требований.

При таких обстоятельствах основания отказа, изложенные административным ответчиком в ответах №№ и 4903 от ДД.ММ.ГГГГ, не основаны на законе.

Кроме того, в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Однако оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не мотивировано, не содержит ссылок ни на одно из предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву неиспользования спорного земельного участка на назначению нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем он нарушает право административного истца.

Поскольку судом установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, то оспариваемые решения администрации МО «Полесский муниципальный округ» №№ и 4903 от ДД.ММ.ГГГГ надлежит признать незаконными и административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичнымиполномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, не были предметом рассмотрения административным ответчиком и в оспариваемом ответе предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ не отражены, то не имеется оснований для возложения на администрацию обязанности предоставить спорный земельный участок в собственность, в связи с чем суд полагает необходимым определить способ защиты права административного истца в виде возложения обязанности на администрацию МО «Полесский муниципальный округ» повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-му и №-му в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу с учётом сроков, установленных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

В части административных исковых требований о незаконности предостережений № и № от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Оспариваемые предостережения содержат предложения приступить к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, а также провести покос участка в целях недопущения нарушения требований ст. 42 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В предостережениях ФИО1 проинформирована об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Текст предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона №248-ФЗ и не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Вопреки доводам административного иска оспариваемое предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит требований представления контролируемым лицом сведений и документов, а также сроков для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Объявление предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ не указано в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, в связи с чем права и законные интересы ФИО1 не нарушает, обязанности на административного истца не возлагает, следовательно, оснований для признания незаконным данного предостережения не имеется.

Вместе с тем, предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:10:170002:193требованиям закона не отвечает.

В данном предостережении № указано, что земельный участок с кадастровым номером 39:10:170002:193 не используется в соответствии с видом разрешённого использования, признаки ведения хозяйственной деятельности, обработки почвы, посадки плодовых, ягодных культур отсутствуют; участки заросли сорной травянистой растительностью.

Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание, что данные обстоятельства могут повлечь нарушение обязательных требований пунктов 185, 186 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в соответствии с пунктом 185 Правил противопожарного режима в РФ запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению №.

Выжигание рисовой соломы может проводиться в безветренную погоду при соблюдении положений пункта 63 настоящих Правил.

Согласно пункту 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

В акте и протоколе осмотра земельного участка с кадастровым номером 39:10:170002:193 отсутствуют сведения о возможных нарушениях пункта 185 Правил противопожарного режима, а именно о выжигании травы, использованию открытого огня либо разведению костров.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 39:10:170002:193 согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель населённых пунктов, тогда как требования пункта 186 Правил противопожарного режима относятся только к земельным участкам сельскохозяйственного назначения.

Требования к выжиганию сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов также установлены не пунктом 185, а пунктом 63 Правил противопожарного режима.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:10:170002:193 не относится к землям сельскохозяйственного назначения, указание в предостережении № от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение и необходимость соблюдения ФИО1 в дальнейшей деятельности пунктов 185, 186 Правил противопожарного режима в РФ является необоснованным, в связи с чем данное предостережение не соответствует требованиям ч. 2 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ, следовательно, подлежит признанию незаконным.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требованияФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», изложенные в ответах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №.

Признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, объявленное администрацией муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Возложить на администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный округ» обязанность повторно рассмотреть заявленияФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-му и №-му в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.П. Лахонин

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2025 года.