Дело 2а-199/2025

УИД № 18RS0026-01-2025-000040-41

Решение

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года с. Сюмси Удмуртской Республики

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики

под председательством судьи Микрюкова О.В.,

при секретаре Алексеевой О.В.,

с участием заместителя прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронова А.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к проведению работ по организации дорожного движения,

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Селтинского района проанализировано соблюдение законодательства об организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Просит возложить на Администрацию МО «МО Селтинский район Удмуртской Республики» обязанность до 30 сентября 2025 года принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул.Мира д.Колесур Селтинского района Удмуртской Республики, протяженностью 0,500 метров, идентификационный номер 94-239 822 ОП МП 003.

Правовое обоснование иска – Правовое обоснование иска – ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), ст.51 Федерального закона от 16 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), ст.ст.3,5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), ст.ст.16,18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ), приказ Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения», постановлению главы Администрации Муниципального образования «Селтинский район» от 12 января 2021 года № 10, ст.7 Устава Муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», утвержденного и принятого решением совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», № 23 от 29 октября 2021 года (далее -Устав МО «МО Селтинский район УР».

В судебном заседании заместитель прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронов А.В. поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации МО «МО Селтинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, суду представлено заявление о признании иска и рассмотрении дела без его участия.

Из исследованных материалов дела, установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу ч.1, ч.5 ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений ч.5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Требования к порядку подготовки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения».

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федеральный закон № 257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах ТУ «Селтинское», согласно постановлению главы Администрации МО «Селтинский район» от 12 января 2021 года № 10, включена, в том числе ул. Мира д. Колесур Селтинского района Удмуртской Республики, протяженностью 0,500 м., идентификационный номер 94-239 822 ОП МП 003.

В рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» между Администрацией района и ООО «Органик» заключен муниципальный контракт от 07 августа 2023 года, предметом которого являлся ремонт автомобильной дороги по ул. Мира д. Колесур. Работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

Согласно паспорту национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 15, к задачам федерального проекта «Дорожная сеть» относится выполнение дорожных работ в целях приведения в нормативное состояние, снижения уровня перегрузки и ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Согласно подп.6 ч.1 ст.7 Устава МО «МО Селтинский район УР» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. Мира д.Колесур, возложена на администрацию МО «МО Селтинский район УР».

Администрацией района в настоящее время разработаны комплексные схемы организации дорожного движения, при этом данные схемы не освобождают от обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанную автомобильную дороги.

Неисполнение Администрацией МО «МО Селтинский района УР» предусмотренной законами и иными нормативными актами указанной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Прокуратурой района 11 декабря 2024 года в адрес Администрации МО «МО Селтинский района УР» внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В ответе Администрации МО «МО Селтинский район УР» от 10 января 2025 года № 0010 указано, что отсутствуют лимиты на проведение данных работ, работы по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по ул.Мира, д.Колесур будут произведены после получения лимитов на данный вид работы.

Таким образом, требования прокуратуры об устранении нарушений законодательства об организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в полном объеме не устранены.

Соответственно требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Мира д.Колесур Селтинского района Удмуртской Республики, протяженностью 0,500 метров, идентификационный номер 94-239 822 ОП МП 003.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» в срок до 30 сентября 2025 года принять меры к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования по ул.Мира д.Колесур Селтинского района Удмуртской Республики, протяженностью 0,500 метров, идентификационный номер 94-239 822 ОП МП 003.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.

_________________ секретарь Алексеева О.В.