Дело № 5-90/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Александровск-Сахалинский 12 декабря 2022 года
Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Е.А.,
рассмотрев в помещении Александровск-Сахалинского городского суда постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2022 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:
и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающей по адресу <адрес>, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,
установил :
в Александровск-Сахалинский городской суд 12.10.2022 года поступило постановление Александровск-Сахалинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2022 года и другие материалы дела в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО5
Из данного постановления следует, что в апреле 2022 года Александровск-Сахалинский городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» законодательства об охране жизни и здоровья, во время которой было установлено, что в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» имеется компьютерный томограф, закупленный в 2019 году, и последнее техническое обслуживание проводилось 13.03.2021, после этого техническое обслуживание не проводилось, что повлекло 25.03.2022 его поломку. Техническое обслуживание медицинской техники, находящиеся в психиатрическом отделении ГБУЗ «Александровск-Сахалинский ЦРБ», не проводилось 2021, 2022 г. Сотрудники ЦРБ ФИО1 и ФИО2 поступившие в приемное отделение на освидетельствование, не прошли освидетельствование, при этом установлено, что алкотектор является исправным, и имеется свидетельство о его поверке. Также было установлено, что бригада скорой помощи 31.03.2022 не выехала на место вызова- СОШ № 2 по сообщению ФИО4 о том, что ФИО3 необходима эвакуация в приемное отделение.
В связи с выявленными нарушениями, 29.04.2022 в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» внесено представление №, которое фактически было получено 04.05.2022 г.
В городскую прокуратуру и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинский ЦРБ» ФИО5 направлена информация от 06.06.2022 г. о рассмотрении представления от 29.04.2022 г., в которой сведения об устранении нарушений, указанных в представлении отсутствовали, в информации отсутствовали сведения о принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений.
Вместе с этим, законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в предусмотренном законом порядке и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок.
Не устранение выявленных прокурором нарушений, изложенных в представлении, не предоставление в месячный срок информации о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, образует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ.
Представление рассмотрено без представителя городской прокуратуры, и ответ на представление представлен позднее положенного месячного срока, позднее 04.06.2022 г., т.е. должностное лицо ФИО5 путем бездействия, выразившегося в не соблюдении установленного Законом порядка рассмотрения представления Александровск-Сахалинской городской прокуратуры, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ не признала и указала, что в ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» действительно проводилась прокурорская проверка по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья, однако, акт проверки ей не был предоставлен, а 04.05.2022 поступило представление об устранении установленных нарушений от 29.04.2022 г. Данное представление было рассмотрено, Александровск-Сахалинская городская прокуратура уведомлялась о дате рассмотрения представления, однако представитель не явился, поэтому представление было рассмотрено в отсутствии представителя Александровск-Сахалинской городской прокуратуры. Ответ на представление был подготовлен и направлен 06.06.2022 г., поскольку 04.06.2022 г. являлся выходным днем, а в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ, если окончания срока выходит на нерабочий день, то последним днем срока является первый рабочий день, поэтому ответ на представление предоставлен в соответствии с законодательством и ею никакого административного правонарушения не было совершено.
Представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры в
судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения данного дела, уважительности причин неявки не представил и не просил дело рассмотреть в его отсутствии или отложить судебное заседание.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2022 года и поступившие с ним материалы, судья приходит к следующим выводам:
задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В судебном заседании установлено, что 04 апреля 2022 года Александровск-Сахалинский городской прокуратурой вынесено решение о проведении проверки ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» в области исполнения законодательства об охране жизни и здоровья.
Вместе с этим, доказательств проведения проверки, суду не предоставлено, так в материалах дела отсутствует акт проверки, по результатам которой было вынесено представление, и соответственно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что лишает суд возможности проверить законность и обоснованность «установленных» нарушений.
В силу статьи 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что представление № от 29.04.2022 г., ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» получено 04.05.2022 г., ответ на представление ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» был предоставлен 06.06.2022 г., о дате рассмотрения представления Александровск-Сахалинская городская прокуратура была уведомлена, но представитель не явился.
Месячный срок, указанный в статье 24 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" истекал 04.06.2022, однако данный день является нерабочим днем.
Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установлено срока. Если окончание срока, исчисляемые днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Таким образом, ответ на представление № был предоставлен в установленный законом срок, и не образует состава административного правонарушения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1.1 данной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего кодекса.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения…
Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в судебном заседании вина ФИО5 в совершении данного административного правонарушения, не установлена, то суд прекращает производство по данному делу.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица- и.о. главного врача ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ФИО5 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд, либо непосредственно в Сахалинский областной суд.
Мотивированное постановление изготовлено 15.12.2022 года
Судья Александровск-Сахалинского
городского суда Сахалинской области Т.П.Пелецкая
Копия верна: судья- Т.П.Пелецкая