Решение по делу № 2А-5354/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконными бездействия по выдаче расписок в принятии корреспонденции, о признании незаконными действий по цензуре обращений, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, возложении обязанности принимать обращения в закрытом виде путем подачи через сотрудников специального учета и выдавать расписки о принятии обращений с указанием даты приема.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Тихоновой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5354/2022 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными бездействия по выдаче расписок в принятии корреспонденции, о признании незаконными действий по цензуре обращений, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, возложении обязанности принимать обращения в закрытом виде путем подачи через сотрудников специального учета и выдавать расписки о принятии обращений с указанием даты приема,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, в его обоснование указав, что ** сотрудником специального учета ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области было отказано в принятии обращения в закрытом виде, адресованное председателю Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия на основании того, что сотрудники специального учета могут только ознакомить с документами, а закрытые обращения в суд, прокурору и другие органы государственной власти подлежат направлению через цензора. Указанное закрытое обращение он передал оперативному сотруднику, который подошел во время данного разговора. Считает, что действия административного ответчика являются незаконными и необоснованными, поскольку обращения, адресованные в суд, прокуратуру, Уполномоченному по правам человека РФ и другие органы государственной власти, подлежат направлению через спецучет исправительного учреждения не позднее следующего рабочего дня после его подачи. О принятии обращения осужденному должна выдаваться расписка. Обращения, адресованные в суд, прокуратуру и другие органы государственной власти, в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области направляются через цензора. Тем самым, административным ответчиком нарушаются его права при направлении обращений и требований федерального законодательства. Расписки о принятии обращений в исправительном учреждении не выдаются. Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области по выдаче расписок в принятии обращений, признать незаконной цензуру обращений, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, возложить обязанность принимать обращения в закрытом виде путем подачи через сотрудников специального учета и выдавать расписки о принятии обращений с указанием даты приема,

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от имени администрации исправительного учреждения должна выдаваться расписка с указанием в ней даты принятия обращения. Копии конвертов, которые вручаются осужденному в подтверждение направления обращения, таковыми расписками не являются. Полагает, что все закрытые конверты проходят цензуру в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, поскольку из специальных ящиков, в которые опускается осужденными корреспонденция, почту собирают сотрудники оперативного отдела. Кроме того, закрытые конверты, адресованные в органы государственной власти, направляются в течение нескольких дней, что также свидетельствует о том, что они подвергаются цензуре.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что обращения, адресованные в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека и другие органы государственной власти, цензуре не подвергаются. Сотрудники оперативного отдела исправительного учреждения, на которых возложена обязанность по выемке почты из ящиков в исправительном учреждении, разбирают полученную корреспонденцию. После чего обращения, которые подлежат цензуре, соответственно, подвергают цензуре, а те обращения, которые в силу закона не подлежат цензуре, передают в канцелярию в тот же день для отправки. Администрацией осужденным выдаются копии конвертов о направлении их обращений адресатам, на которых указана дата направления и исходящий номер, что является в свою очередь распиской в получении обращения. Форма расписок законом не предусмотрена. Обращения у осужденных принимаются, в том числе и сотрудниками специального учета во время личного приема.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Согласно части 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приговором Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ** ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ, назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. В ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 отбывает наказание с **.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности

В соответствии с частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч. 4 ст. 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.4, ч. 3 ст. 82 УИК РФ, ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.п. 1 п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Названные Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей. Настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.

В соответствии с п.126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

В силу п.129 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит

Согласно п. 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Пунктом 149 Правил предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно пункта 151 Правил почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Из материалов дела судом установлено, что на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в каждом изолированном участке и в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешены почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Обращения осужденных, адресованные в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, а также иные органы государственной власти, поименованные в ст.15 УИК РФ и пункте 149 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, цензуре не подвергаются и в этот же день передаются в канцелярию для регистрации и направления. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно фототаблицей (л.д.81), справкой о переписке осужденного ФИО1 (л.д.82), справкой начальника канцелярии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от ** (л.д.83), журналом учета обращений осужденных (закрытых конвертов) (л.д.103-107), должностной инструкцией инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, показаниями свидетеля ФИО3

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 суду показал, что является сотрудником оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области и замещает инспектора оперативного отдела ФИО4, которая осуществляет цензуру обращений, предложений осужденных и их выемку из почтовых ящиков, на время ее отсутствия. Ежедневно кроме выходных и праздничных дней из почтовых ящиков вынимается корреспонденция осужденных. Обращения, которые не подлежат цензуре, не вскрываются и в этот же день передаются в закрытом виде в канцелярию для регистрации и отправки.

Суд доверяет показаниям указанного свидетеля, поскольку они не противоречат материалам дела. Доказательства, свидетельствующие о личной заинтересованности указанного лица в рассмотрении данного дела, в материалы дела не представлены.

Анализ названных правовых норм, а также установленные судом фактические обстоятельства по делу, позволяют суду сделать вывод об отсутствии со стороны ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области незаконных действий, выразившихся во вскрытии конвертов, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в РФ и другие органы государственной власти, указанные в ст.15 УИК РФ и п. 149 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, а также в отказе ФИО1 в принятии его обращений.

При этом, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов действиями административного ответчика, поскольку из материалов дела установлено, что все обращения ФИО1, адресованные в суд, Уполномоченному по права человека РФ, органы прокуратуры, ФСИН России, УФСИН Республики Бурятия, ФССП Республики Бурятия, были направлены в закрытом виде. Доказательства, подтверждающие, что данные обращения подвергались цензуре, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия по выдаче расписок в принятии обращений, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения. Выводы суда основаны на следующем.

В соответствии с пунктом 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ** №, работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Аналогичные требования устанавливали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от ** №, и утратившие силу с ** (ст.58 Правил).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что администрацией ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области осужденным в подтверждение принятия и направления адресату их обращений выдаются копии конвертов, на которых содержится дата регистрации корреспонденции и исходящий номер. Расписки о принятии обращений с указанием даты его принятия осужденным не выдаются. Таким образом, не выдача сотрудниками исправительного учреждения расписок, подтверждающих получение от ФИО1 обращений, направленных в органы государственной власти, является незаконным бездействием административного ответчика.

При установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о допущенном в период отбывания осужденным ФИО1 наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области нарушении, связанном с не предоставлением административному истцу расписок от имени администрации о принятии обращений с указанием даты приема, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца в указанной части.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о возложении на ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности выдавать расписки о принятии обращений осужденных, поскольку такая обязанность возложена на исправительное учреждение в силу закона, а именно пунктом 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ** №.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным бездействия по не выдаче расписок в принятии обращений, о признании незаконными действий, выразившихся в цензуре обращений, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в другие органы государственной власти, возложении обязанности принимать обращения, адресованные в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по права человека в Российской Федерации и другие органы государственной власти в закрытом виде путем подачи через сотрудников специального учета и выдавать расписки о принятии обращений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области по выдаче расписок о принятии обращений, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с указанием даты приема.

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными действий по цензуре обращений, адресованных в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в другие органы государственной власти, возложении обязанности принимать обращения, адресованные в суд, органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации и другие органы государственной власти в закрытом виде путем подачи через сотрудников специального учета, выдавать расписки о принятии обращений с указанием даты приема.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.