Дело № 2-2466/2023

УИД №...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимир гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о возложении обязанности выдать заверенную копию выплатного (пенсионного) дела в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о признании права на получение государственной услуги по выдаче в полном объеме копии выплатного дела, возложении обязанности выдать заверенную копию выплатного (пенсионного) дела в полном объеме.

Исковые требования мотивированы тем, что истец неоднократно через клиентскую служба ...... обращалась по вопросу получения информации в доступной форме, затрагивающей ее интересы, однако обращения не дали результата. 20.05.2023, в связи с несогласием по поводу спорных вопросов в назначении и исчислении трудовой пенсии по старости истцом подано заявление и документы о запросе копии выплатного дела, а также заявление и документы о восстановлении выплаты пенсии от 06.12.2022. Вместе с тем указанные заявления не были зарегистрированы, тем самым нарушены положения п.33 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.10.2012 № 332-Н.

По заявлению от 06.12.2022 без номера регистрации истцу выдан реестр документов на возврат от 07.12.2022 вместе с приложением оригинала поданного заявления без комплекта приложенных документов.

По заявлению от 20.05.2023 выдан один комплект документов на пяти листах от 25.05.2023. Ранее указанной даты в пенсионном фонде заявителю не предоставлены заверенные подписью и печатью документы в качестве выплатного дела.

Истец полагает, что ответчик вводит в заблуждение и скрывает информацию, имеющую юридическое значение, что повлекло нарушение прав заявителя при назначении и исчислении пенсии. Выплатное дело №... необходимо истцу, чтобы изучив его, предъявить ответчику обоснованные материальные требования по защите законных прав в суде уже по другим основаниям, а также с целью разъяснения для себя неопределенностей и сомнений в вопросах, касающихся пенсионного обеспечения. С учетом изложенного истец просила обязать ответчика выдать заверенную копию выплатного (пенсионного) дела №... в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам искового заявления и письменных пояснений, представленных 29.11.2023 (л.д.20-43 т.2).

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ...... по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать полностью по доводам письменного отзыва на исковое заявление. В письменном отзыве указала на отсутствие у органа пенсионного обеспечения обязанности по предоставлению надлежащим образом заверенной копии выплатного дела и право истца в любое время ознакомиться с материалами выплатного дела или получить заверенные в установленном порядке копии документов личного характера из выплатного дела, на основании которых устанавливалась пенсия (л.д.92-94 т.1).

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 №3-П.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Основные понятия, применяемые в указанном Федеральном законе, отражены в статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным приказом Минтруда России от 03.09.2014 № 602н, а также Правилами ведения пенсионной документации, утвержденными приказом Минтруда России от 08.09.2015 №616н, в выплатном деле должны находиться решения, касающиеся назначения, расчета, перерасчета пенсии, иных действий органов Пенсионного фонда при установлении и выплате пенсий, оформленные на бумажном носителе или в форме электронных документов.

Таким образом, понятия «выплатное» и «пенсионное» дело идентичны.

Пунктом 2 «Правил ведения пенсионной документации», утвержденных приказом Минтруда России от 08.09.2015 №616н, установлен перечень документов, оформляемых пенсионными органами при установлении и выплате пенсий.

В силу пунктов 44 и 59 действующих в настоящий момент Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, в выплатное дело получателя пенсии приобщаются: его заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии, решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, а также распоряжения о ее перерасчете.

Эти документы могут приобщаться к делу в виде оригиналов или заверенных копий, а само дело может храниться в бумажной или электронной форме.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 №545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Из положений статей 3, 7 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах, в том числе достоверности информации и своевременности ее предоставления.

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту - Закон № 152-ФЗ) доступ к своим персональным данным предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя.

На основании статьи 20 Закона № 152-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее п тексту - Закон №27-ФЗ) индивидуальный лицевой счет - электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Сведения о периодах работы и (или) другой деятельности, об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Законом № 400-ФЗ, о заработке (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах, направляемых на финансирование страховой пенсии, о пенсионных правах застрахованного лица, об установлении страховой пенсии и иные сведения о застрахованном лице содержатся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» предусмотрено, что государственные органы и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций.

Из содержания данных правовых норм следует, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Стремясь к обеспечению свободы получения гражданами информации, законодатель обязывает органы государственной власти обеспечить в полном объеме каждому гражданину доступ к информации, затрагивающей его права и обязанности.

Фонд социального и пенсионного страхования РФ является государственным учреждением, выполняющим государственные функции по назначению, расчету и перерасчету пенсий, следовательно обязан соблюдать законные права граждан на предоставление информации, как одного из фундаментальных принципов прав человека.

Согласно требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

На пенсионера ФИО1 сформировано выплатное дело №..., которое хранится в ОСФР по ...... по месту получения пенсии.

Согласно материалам дела истец неоднократно обращалась в ОСФР по ...... с обращениями по различным вопросам в том числе по вопросу выдачи надлежащим образом заверенной копии выплатного (пенсионного) дела.

На данные обращения, в том числе от 31.03.2022, 22.08.2022, 23.09.2022, 03.10.2022, 04.10.2022 ФИО1 давались ответы, в которых ответчик указывал, что ознакомиться с документами выплатного дела, а также получить копии документов, находящихся в нем, заявитель может в клиентской службе в ...... ОСФР по ...... (ответы от 28.04.2022 №14/2857-Ш, от 14.09.2022 №14/6730-Ш, от 03.10.2022 №4307/7123-Ш, от 21.10.2022 №4307/7684-Ш (л.д.79,96-97, 98,99 т.1).

20.05.2023 ФИО1 обратилась через ГБУ МФЦ по ...... в ...... с заявлением в ОСФР по ...... о запросе выплатного дела (л.д.60-62 т.1).

Заверенные копии распорядительных документов из выплатного дела получены истцом на приеме в клиентской службе 25.05.2023, о чем свидетельствует расписка (л.д.59 т.1).

Кроме того, истец обращалась с аналогичными обращениями, подавая их через органы прокуратуры.

Так, 20.05.2023 ФИО1 направлено обращение в Ковровскую прокуратуру Владимирской области по вопросу выдачи территориальным отделом Пенсионного фонда России по ...... копии личного выплатного дела, по результатам рассмотрения которого дан ответ от 28.06.2023 за № 175ш-2022 (л.д.1-4 т.2).

Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании при рассмотрении дела следует, что от ФИО1 поступали многочисленные обращения, на которые ответчиком своевременно давались ответы, истцу неоднократно предоставлялась возможность ознакомления с выплатным делом, разъяснялась возможность выдачи необходимых ей копий документов, а также осуществлялась выдача таковых, что подтверждается приложенными к иску копиями документов из выплатного дела.

В рамках рассмотрения настоящего дела в судебном заседании представленная ответчиком заверенная копия выплатного (пенсионного) дела ФИО1 №... в полном объеме на 119 страницах приобщена к материалам дела и выдана истцу 01.11.2023 (л.д.100-219 т.1).

Кроме того, 09.11.2023 истец в клиентской службе ОСФР ...... получила комплект документ выплатного дела на 115 листах, что истцом не оспаривалось.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 32 Правил обращения за страховой пенсией, гражданин имеет право до обращения за пенсией знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "Личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что пенсионным законодательством предусмотрена обязанность пенсионного органа предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрена.

Оценив представленные сторонами доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 об обязании выдать заверенную копию выплатного дела в полном объеме не находит.

Суд полагает, что исковые требования ФИО1 основаны на неверном толковании истцом норм материального права, поскольку нормативными предписаниями выдача органами пенсионного обеспечения застрахованным лицам надлежащим образом заверенных копий выплатного (пенсионного) дела в полном объеме не предусмотрена.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также в разделе «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Так, согласно Порядку учета и пересылки выплатных дел утвержденным Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 23.01.2013 №18р «Об организации работы территориальных органов ПФР по пересылке и учету выплатных (пенсионных) дел» выплатное дело не является информационным ресурсом, а является внутренней документацией Пенсионного фонда. Оно формируется на каждого получателя пенсии, хранится в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии, по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 №16п, оказание такой услуги, как изготовление и предоставление застрахованному лицу копии выплатного дела, не предусмотрено.

Из материалов дела следует и истцом ФИО1 не оспаривалось, что ее требования по существу направлены на получение именно копии выплатного дела в полном объеме, однако указанные требования подлежат оставлению без удовлетворения по указанным в настоящем решении основаниям.

По смыслу действующего законодательства, судебной защите подлежат только нарушенные права, соответственно, исходя из недоказанности нарушений прав истца ответчиком, недоказанности отсутствия у истца реальной возможности ознакомиться с материалами выплатного дела, получить копии документов личного характера, на основании которых ей были назначена пенсия, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд осуществляет: назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития; предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи; организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц; иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оказание Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации копировальных услуг по требованию застрахованных лиц, соответственно материальное обеспечение (в том числе, бумагой и специальной оргтехникой) на данные цели средствами бюджета не предоставляется.

При таких обстоятельствах предоставление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации услуги по выдаче застрахованным лицам копий выплатных дел, которые имеют по своему содержанию также значительный объем, будет являться нецелевым расходованием бюджетных денежных средств.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ...... о возложении обязанности выдать заверенную копию выплатного (пенсионного) дела в полном объеме, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

......

Председательствующий судья П.С. Баларченко