Решение по делу № 2-3641/2023 от 19.07.2023

Дело №

УИД: 50RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 июля 2023 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Климовой Ю.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО2, ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной справки об установления инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО2, ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной справки об установления инвалидности, выданной Бюро № – филиалом ФКУ «ГК МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № и выписки из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ФИО4 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно.

В обосновании требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

В числе рассмотренных для назначения пенсии и ЕДВ документов находилась справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № – филиалом ФКУ «ГК МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ФИО4 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно.

ФИО2 назначена трудовая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

В производстве Гуковского городского суда <адрес> рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы <адрес>» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО3, он в период с 2010 года по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболевания, подложные справки об установлении инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № ГБ 61/2021, согласно ФИО4, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической система (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ответчика ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом у истца отсутствуют сведения о направлении ФИО2 на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении указанного лица законодательством процедуры МСЭ.

ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в <адрес> поступил запрос выплатного дела ФИО2 и о направлении его в ГУ ГУПФР № по <адрес> и <адрес> Управление по <адрес> с переездом ФИО2 на новое место жительства.

Сопроводительным письмом УПФР в <адрес> выплатное дело (пенсионное дело) ФИО2 направлено в адрес ГУ ГУПФР № по <адрес> и <адрес> Управление по <адрес>.

На основании изложенного истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

Представитель истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель ответчика ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации, в силу положения ст. 165.1 ГК РФ несет адресат.

Кроме этого, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Красногорского городского суда.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ судопроизводство в РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на ФИО4 ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Положениями п. 1 ст. 55 ГПК РФ установлено, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе ФИО4 суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами I, II или Ш группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно п. 16 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, ФИО4 имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила признания лица инвалидом, ФИО4 определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Правила).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 15-17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Установление группы. инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), ФИО4 устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина, сведения о ее результатах должны быть отражены в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе по проведению медико-социальной экспертизы и на бумажных носителях, кроме того, у лица, признанного инвалидом и в организациях, на ФИО4 возложены функции по проведению реабилитационных и абилитационных мероприятий, должна находиться индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно Приказу Минтруда и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 664н «О классификациях и критериях, используемых при проведении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию; способности к передвижению; способности к ориентации; способности к общению; способности контролировать свое поведение; способности к обучению; способности к трудовой деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (действовал на момент спорных отношений) закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу.

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном. неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной «трудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Согласно п. 28 указанного порядка при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ, в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ.

ФИО2 назначена трудовая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Гуковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №(18) в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлены следующие обстоятельства.

ФИО3, назначенный приказом руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ на должность исполняющего обязанности руководителя, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя Бюро № - филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России), осуществлял в силу занимаемой должности и в соответствии с положениями п.10, п. 11, пп. «а», «в», «к» п. 12, п. 13, п. 15 Положения о Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ руководителем ФИО6, полномочия руководителя Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России по:

- непосредственному руководству и управлению деятельностью филиала;

- представлению ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ и Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

- предоставлению в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ отчетов о деятельности филиала; обеспечению исполнения работниками филиала локальных актов ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ;

- организации проведения медико-социальной экспертизы для определения потребностей лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на обслуживаемой территории, установлению структуры и степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию;

- изучению причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности; проведению освидетельствования граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма; установлению факта наличия инвалидности, группы, причин, срока и времени наступления инвалидности;

- определению степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах);

- формированию банка данных о гражданах, проживающих на обслуживаемой территории, прошедших медико-социальную экспертизу;

- осуществлению государственного статистического наблюдения за демографическим составом инвалидов, проживающих на обслуживаемой территории.

Кроме того, ФИО3 в соответствии с п. 119 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обладал полномочиями по подписанию, заверению печатью Бюро справок, подтверждающих факт установления инвалидности, их выдачи на руки или направлению получателю государственной услуги заказным почтовым отправлением, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. В соответствии с ч. 6 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда РФ с ФИО3, на него возложены обязанности организовывать повседневную работу филиала; определять порядок приема больных и инвалидов для экспертного освидетельствования; организовывать работу членов филиала и вспомогательного персонала; изучать причины и динамику инвалидности в районе деятельности филиала; проводить анализ итогов экспертной деятельности.

ФИО3, являясь должностным лицом, выполняющим в связи с предоставленными полномочиями и возложенными обязанностями организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном учреждении, в период времени с 2010 г. по ДД.ММ.ГГГГ, действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, имея договоренности как с установленными лицами, так и с неустановленными следствием лицами, выступающими в качестве посредников между ФИО3 и лицами, желающими за взятку в виде денег получить официальную справку об установлении второй группы инвалидности бессрочно, без прохождения медико-социальной экспертизы, неоднократно за денежные средства, передаваемые ему в качестве взяток, в отсутствие законных оснований и необходимых документов, в нарушение указанного порядка прохождения гражданами медико-социальной экспертизы принимал заведомо незаконные решения о признании лиц инвалидами второй и третьей группы бессрочно, заведомо незаконно оформлял бланки строгой отчетности

- справки о группе инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, внося в них заведомо ложные сведения об установлении лицам инвалидности второй и третьей группы бессрочно, ФИО4 незаконно выдавал различным лицам и направлял их в территориальные отделения Пенсионного фонда России.

При этом, из текста указанного Приговора Гуковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, нет указаний и установленных обстоятельств, свидетельствующих о выдаче гражданину ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подсудимым ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умышленно, из иной личной заинтересованности, имея договоренности с ФИО2, желающим за взятку в виде денег получить официальную справку об установлении второй группы инвалидности бессрочно.

Указание истцом на отсутствие сведений о направлении ФИО2 на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении указанного лица законодательством процедуры МСЭ, не является достаточным основанием для признания недействительной справки об установления инвалидности, выданной Бюро № – филиалом ФКУ «ГК МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № и выписки из акта медицинского освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ФИО4 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена вторая группа инвалидности вследствие общего заболевания бессрочно.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав ответчиками, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, изучив и дав правовую оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> к ФИО2, ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной справки об установления инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А Климова