Дело №а-2248/2022

УИД 05RS0021-01-2022-006051-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

12 августа 2022 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2248/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с указанным иском в суд к Администрации ГО «» в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «» с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: , ул. , ей в этом было отказано. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО «» отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с тем, что в представленном проекте переустройства и перепланировки квартиры, подготовленном ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» отражены мероприятия по реконструкции многоквартирного жилого дома по (пристройка веранды к помещению лоджии), которые регламентируются ст. 51 ГрК РФ, а не ст. 23 ЖК РФ. С решением Администрации ГО «» административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. В решении об отказе Администрации отсутствует ссылка на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. К заявлению о переводе от ДД.ММ.ГГГГ административный истец приложил все предусмотренные Жилищным кодексом документы. Проект, приложенный к заявлению о переводе, подготовлен на переустройство и перепланировку и отсутствуют какие-либо мероприятия, направленные на пристройку к указанной квартире. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик Администрация ГО «», заинтересованное лицо Отдел по строительству и архитектуре Администрации ГО «», извещенные надлежащим образом, согласно сведениям разносной книги для местной корреспонденции Каспийского городского суда РД, явку в суд своего представителя не обеспечили, о причинах неявки не сообщили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит квартира, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: РД, , ул. , общей площадью 50,5 кв. м.

Согласно протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по адресу: Россия, , жильцами указанного многоквартирного жилого дома решено дать согласие ФИО1 на переустройство и перепланировку и перевод жилого помещения № в соответствии с проектом подготовленным ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: РД, , ул. , в нежилое помещение, которое согласно штампу регистрации входящей корреспонденции поступило в Администрацию ГО «» ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению были приложены документы, поименованные в приложении (доверенность на ФИО2, выписка из ЕГРН на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ., договор купли-продажи, передаточный акт, технический паспорт, поэтажный план дома, проект переустройства и перепланировки, согласие собственником смежных помещений, протокол № общего собрания собственников помещений).

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из ответа Администрации ГО « от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу было отказано, так как в представленном проекте переустройства и перепланировки квартиры, подготовленном ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» отражены мероприятия по реконструкции многоквартирного жилого дома по (пристройка веранды к помещению лоджии), которые регламентируются ст. 51 ГрК РФ, а не ст. 23 ЖК РФ.

Других оснований для отказа в ответе не приведено.

Между тем, данный отказ не может быть признан судом, основанным на законе, ввиду того, что отказ является не мотивированным, ни одно из оснований предусмотренных ч. 1 ст. 24 ЖК РФ административным ответчиком не приведено.

Ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ регламентирует вопросы выдачи разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 17 ст. 51 в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, выдача разрешения на строительство не требуется.

Как следует из выписки из ЕРГН общая площадь принадлежащей на праве собственности административному истцу квартиры, расположенной по адресу: РД, , ул. , составляет 50, 5 кв.м, что также следует из технического паспорта на указанную квартиру.

Проект переустройства и перепланировки переводимого помещения по адресу: РД, , ул. , предусматривает переустройство квартиры в нежилое помещение и устройство отдельного входа(тамбура) через существующий балкон. Перепланировку выполнить устройством дверного проем (путем закладки части оконного проема с балконной дверью) в несущей наружней стене квартиры, а также демонтажа части ненесущих перегородок в санузле. Проектом предусматривается устройство снаружи крыльца (вместо балкона), подъемника для МГН и лестницы, которые выполняются в облегченном виде из металлоконструкций с облицовкой керамогранитом.

Проект переустройства и перепланировки не предусматривает пристроек к указанной квартире, и изменений объекта затрагивающих конструктивные и другие характеристики.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушении приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения, не приведены таковые представителем административного истца и в ходе судебного заседания. При таких обстоятельствах отказ администрации, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «» перевести жилое помещение (квартиру) в нежилое помещение, расположенное по адресу: .

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: обязании перевести жилое помещение в нежилое помещение, расположенное по адресу: , удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «» выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: .

Обязать администрацию ГО «» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: .

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Джамалдинова Р.И.