Решение по делу № 2А-1869/2022 от 03.02.2023 - об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-288/2023 (2а-1869/2022)

УИД 42RS0001-01-2022-002754-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

03 февраля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивированы тем, что в период с <дата> по <дата> он содержался в карцере № режимного корпуса № по разным постановлениям. Вещи, продукты питания ему запретили брать с собой и забрали на вещевой склад при полном личном обыске при выдворении в карцер <дата>.

Указывает, что забрали вещи, которые разрешены в СИЗО. Положениями ст. 40 Федерального закона №103, установлены ограничения содержания в карцере, иные ограничения, в т.ч. по изъятию вещей и продуктов питания, не допускаются.

Просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в части изъятия у ФИО1 личных вещей и продуктов питания на время содержания в карцере № режимного корпуса № в период с <дата> по <дата>; взыскать в пользу административного истца компенсацию на нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 N 103-ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Статьей 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ установлено, что содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей в соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона, приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В соответствии с положениями п. 387, 390, 391 Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых).

Материалы уголовных дел хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.

Разрешенные подозреваемым и обвиняемым, водворенным в карцер, предметы сверх нормы, установленной в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также одноразовые бритвы, бритвенные принадлежности и посуда для приема пищи (за исключением кружек), банные принадлежности (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло), принадлежащие подозреваемым и обвиняемым, водворенным в карцер, хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.

Личные вещи, не предусмотренные в пунктах 387 и 388 настоящих Правил, а также продукты питания подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, сдаются на склад и выдаются им после отбытия меры взыскания. Администрация СИЗО принимает меры к обеспечению их сохранности. Если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

В соответствии с пунктом 45.2 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп, лицу, водворяемому в карцер, запрещается брать с собой имеющиеся у него продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены (кроме бритвенных принадлежностей).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2011 по делу ГКПИ-11-371 п. 45.2 данной Инструкции признан не противоречащим действующему федеральному законодательству, поскольку в ней содержится специальная норма, запрещающая лицам, содержащимся в карцере, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, получать посылки и передачи.

По смыслу данной нормы запрет на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также на их получение в посылках и передачах лицами, водворенными в карцер, относится и к тем продуктам питания и предметам первой необходимости, которые подозреваемые и обвиняемые имели на законных основаниях до водворения в карцер. Иное толкование означало бы необеспечение исполнения требований режима в местах содержания под стражей и достижения целей наложения дисциплинарных взысканий, что не согласуется с положениями Федерального закона.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 17, ст. 22 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Права лиц, водворенных в карцер, на получение такого питания не ограничиваются.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от <дата> за неоднократное нарушение правил содержания под стражей и наличии более двух непогашенных взысканий ФИО1 выдворен в карцер на 15 суток (л.д. 35-36).

Согласно талону квитанции № от <дата> и описи от <дата> на склад учреждения при помещении в карцер ФИО1 были переданы вещи и продукты питания (л.д. 37-38).

Разрешая заявленные административные исковые требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом положений законодательства, принимая во внимание, что установленный запрет в отношении лиц, водворенных в карцер, не нарушает прав административного истца, поскольку подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, права лиц, водворенных в карцер, на получение такого питания не ограничиваются, суд приходит к выводу о том, что действия ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, связанные в лишением ФИО1 возможности пользоваться принадлежащими ему личными вещами и продуктами питания во время нахождения в карцере, соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворении требований административного истца.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием незаконными действий административного ответчика, оснований для его удовлетворения у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, компенсации на нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 17.02.2023.