Решение по делу № 2А-1896/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Дело № 2а-1896/2023

УИД: 58RS0008-01-2023-003051-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 29 ноября 2023 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Калединой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Пензы, указав, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Камыши», за нею закреплен земельный участок №, площадью 620 кв.м. Ее представитель обратился в администрацию города Пенза с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно. Письмом от 31.07.2023 № 7307 уполномоченным органом было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Основным мотивом отказа явилось несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку уполномоченным органом не усматривается факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства соответствующей некоммерческой организации. Данными незаконными действиями ответчика нарушаются законные права административного истца на получение в собственность бесплатно указанного земельного участка. При этом ссылается на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию из земельного участка площадью 20 га, предоставленного СНТ «Камыши». В целях установления границ незастроенных земельных участков СНТ «Камыши» было принято решение о разработке Проекта межевания территории. Правовым основанием для разработки Проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, явилось постановление администрации города Пензы от 16.01.2012 №16/2. Постановлением администрации города Пензы №600 от 06.06.2013 указанные Проект планировки и проект межевания были утверждены. Из графических материалов, прилагаемых к постановлению №600 от 06.06.2013, следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца входит в границы планировочной структуры СНТ «Камыши». Довод административного ответчика о принадлежности испрашиваемого земельного участка иному лицу не соответствует действительности. В данном случае, имеет место лишь дублирование внутренней нумерации участков СНТ. Площадь и местоположение испрашиваемого земельного участка не совпадает с таковыми у земельного участка с кадастровым номером №. Данное обстоятельство возникло в связи с особенностями ведения нумерации земельных участков в СНТ «Камыши» и не свидетельствует об идентичности испрашиваемого и учтенного земельных участков. Представленная заявителем схема расположения земельного участка содержит все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить проектируемые местоположении границ и площадь земельного участка, который предполагается образовать. Следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственности бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях. На основании изложенного просил признать незаконным выраженный в письме администрации города Пензы №7307 от 31.07.2023 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка, площадью 620 кв.м, члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно; обязать администрацию города Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка №, площадью 620 кв.м., члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 19.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы, СНТ «Камыши», Управление Росреестра по Пензенской области, ФИО2

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 02.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Астра».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования и обстоятельства, изложенные в иске, поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать, поддержал письменные возражения на иск, согласно которым 17.07.2023 в адрес администрации города Пензы поступило заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № 7307). 31.07.2023 по результатам рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов администрацией города Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (исх. № 7307), оспариваемое административным истцом. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.07.2023 вх. № 7307 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка от 03.07.2023 из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Камыши» от 25.05.2019 о выделении административному истцу земельного участка №, площадью 620 кв.м. Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 27.10.2021 по делу №2а-1459/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 13.01.2022 по делу №33а-160/2022, установлено, что на землях, предоставленных администрации Железнодорожного района, создано два садовых товарищества «Камыши» и «Астра». Постановлением от 17.04.1996 №160 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 и протокола от 22.09.1995 зарегистрировано СТ «Камыши», расположенное в районе п.Камыши-Хвощи, утверждены его устав и список членов СТ «Камыши», согласно приложению, в количестве 158 человек. Постановлением главы Железнодорожного района г.Пензы №450 от 23.10.1998 «О регистрации садоводческого товарищества «Астра» на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 и протокола собрания коллектива садоводческого товарищества от 11.07.1998 №2 зарегистрировано СТ «Астра», расположенное в районе п.Победа, утверждены его устав и список членов СТ «Астра», согласно приложению, в количестве 72 человек. В отношении территории СНТ «Камыши» постановлением администрации города Пензы от 06.06.2013 №600 утвержден проект планировки территории на проектируемую территорию площадью 25,58 га, из них зона для ведения садоводческой деятельности, как установлено решениями Железнодорожного районного суда г.Пензы от 30.06.2023 по административным дела №2а-932/2022, 2а-933/2023, 2а-934/2023,, от 03.07.2023 по административному делу №2а-1092/2023, 2а-1093/2023, 2а-1094/2023, от 05.07.2023 по административному делу №2а-953/2023, составляет 16,45 га. В настоящее время в соответствии со сведениями ЕГРН в границах указанной территории на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 24,73 га, из них садовые земельные участки составляют 17,15 га, что превышает зону для ведения садоводческой деятельности, установленную судом из проекта планировки территории на 0,7 га, а также земельный участок для коллективного садоводства – 7,58 га. Следовательно, образование испрашиваемого земельного участка не предполагается из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» садоводческому некоммерческому товариществу «Камыши». Сведения о земельном участке № внесены в ЕГРН, и ему присвоен кадастровый номер №. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО2 Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отвечает требованиям, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2022.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области, СНТ «Камыши», СНТ «Астра», заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С 1 марта 2015 г. утратила силу глава 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующая порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

После указанной даты условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренномпунктом 2.7настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» главам администраций Пензенского, Бессоновского, Мокшанского, Городищенского районов рекомендовано изъять земельные участки из землепользований сельскохозяйственных предприятий согласно приложению и отвести их садоводческим товариществам участников Великой Отечественной войны и другим коллективам граждан, пользующихся льготами Правительства РФ, администрации г.Пензы поручено провести организацию и регистрацию садоводческих товариществ вышеуказанных категорий граждан.

Из приложения к постановления, в том числе, усматривается, что в Бессоновском районе земельные участки предоставлены: колхозом имени Куйбышева в размере 12 га (участок рядом с СТ «Ветерок»), АО «Присурский» в размере 30 га (северо-восточнее с.Александровка).

Пунктом 1 постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства», в соответствии с постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и на основании ходатайств глав администраций районов г.Пензы о выделении земельных участков под дачи, предоставлен земельный участок площадью 15 га из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации Железнодорожного района для выделения дачных участков гражданам, пользующимся льготами Правительства, и 5 га в распоряжение городского комитета по земельным ресурсам и благоустройству (всего 20 га) для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города, имеющим право на их первоочередное получение.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы №451 от 10.11.1995 «О предоставлении земельных участков под дачи в районе поселка «Камыши-Хвощи» в соответствии с постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 и на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» выделены земельные участки под дачи в районе поселка «Камыши-Хвощи» гражданам.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы №160 от 17.04.1996 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и протокола от 22.09.1995 зарегистрировано СТ «Камыши», расположенное в районе п.Камыши-Хвощи, утверждены его устав и список членов СТ «Камыши».

Постановлением главы Железнодорожного района г.Пензы №450 от 23.10.1998 «О регистрации садоводческого товарищества «Астра» на основании постановления главы администрации города Пензы от 27.04.1995 №524 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и протокола собрания коллектива садоводческого товарищества от 11.07.1998 №2 зарегистрировано СТ «Астра», расположенное в районе п.Победа, утверждены его устав и список членов СТ «Астра».

Из устава СТ «Астра», зарегистрированного постановлением главы Железнодорожного района г.Пензы от 23.10.1998, усматривается, что СТ «Астра» существует с 1995 года.

Согласно п.1.1 устава в соответствии с постановлением главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207 «Об отводе земель для организации коллективного садоводства» и на основании ходатайств глав администраций районов г.Пензы о выделении земельных участков под дачи главой администрации г.Пензы постановлением №524 от 27.04.1995 выделено 20 га из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) для выделения дачных участков гражданам организаций и предприятий города в бессрочное (постоянное) использование. Место нахождения коллективного земельного участка: г.Пенза, Железнодорожный район, п. «Победа». СТ «Астра» организовано на указанном земельном массиве в количестве 99 земельных участков размером от 0,06 до 0,12 га, предоставленных гражданам для ведения коллективного садоводчества.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Пензы №430 от 04.07.2002 «О регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Астра» в новой (второй) редакции, расположенном п. Победа Светло-полянского лесничества» во исполнение ФЗ от 15.04.1998 №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и протокола общего собрания членов СНТ «Астра» от 22.06.2002 №1 зарегистрировано СНТ «Астра» в новой (второй) редакции, а также устав и списки членов товарищества.

Из устава СНТ «Астра» усматривается, что СНТ «Астра» является правопреемником СТ «Астра», находится в п. «Победа» г.Пенза, образовано на земельной массиве общей площадью 6 га, представленном для садоводства решением Пензенского городского исполнительного комитета №524 от 27.04.1995.

При этом из п.1.1. устава усматривается, что СНТ «Астра» образовано на земельном массиве 7,3 га, общее количество земельных участков 156.

Согласно уставу СНТ «Камыши» (утвержден протоколом №1 собрания членов – учредителей СНТ «Камыши» от 02.08.2009) СНТ «Камыши» является правопреемником садоводческого товарищества «Камыши», расположено в г.Пензе, пос. Камыши-Хвощи, занимает участок земли общей площадь 20 га, предоставленный для садоводства на основании постановления главы администрации Пензенской области от 07.04.1995 №207, постановления главы администрации Железнодорожного района г.Пензы от 10.11.1995 №451, постановления главы администрации г.Пензы от 27.04.1995 №524, постановления главы администрации Железнодорожного района от 17.04.1996 №160 (пункт 2 устава).

Постановлением администрации города Пензы №600 от 06.06.2013 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи.

12.07.2023 (вх. № 7307) административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка, площадью 626 кв. м, расположенного по адресу г. Пенза Железнодорожный район территория СНТ «Камыши», уч. 255, для ведения садоводства, как члену некоммерческой организации в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ на основании п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137, указав, что реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, кадастровый номер земельного участка – отсутствуют). Просила утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, Глава администрации г. Пензы в своем письме № от 31.07.2023 сообщил, что уполномоченным органом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявителю по причине того, что земельный участок № в СНТ «Камыши» учтен в ЕГРН с кадастровым номером № находится в собственности физического лица. Отсутствует возможность установления, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Камыши» до дня вступления в силу ФЗ от 25.01.2001 №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Местоположение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует местоположению земельного участка в соответствии с представленной схемой. Вместе с тем, представленная схема не соответствует п.4 требований, так как сдержит неполные сведения ЕГРЮЛ, а именно отсутствует земельный участок с кадастровым номером №.

Как следует из возражений административного ответчика, постановлением администрации г.Пензы от 6 июня 2013 г. №600 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности составляет 16,45 га, в настоящее время, исходя из сведений ЕГРН в границах территории СНТ «Камыши» на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 24,73 га, из них садовые земельные участки составляют 17,15 га.

Между тем, указанные доводы отсутствовали в ответе №7307 от 31.07.2023, кроме того, общая площадь занимаемого СНТ «Камыши» земельного участка не превышает таковую, определенную проектом территории.

Так, согласно сведениям, представленным в материалы дела Управлением градостроительства и архитектуры г. Пензы, испрашиваемый земельный участок № находится в границах элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 года №600 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи.

При этом отсутствие в списках членов СНТ «Камыши» по состоянию на 17 апреля 1996 г. закрепленного за административным истцом испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку решением общего собрания членов СНТ «Камыши» ФИО1 выделен земельный участок №, площадью 620 кв.м.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши» земельного участка, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 6 июня 2013 г. № 600.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что участок, предоставленный ранее садоводческому товариществу «Камыши», не распределен полностью. Бесспорных доказательств, опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком суду не представлено.

Положениями статей 11.10, главы 39 (в частности, статей 39.14-39.17) Земельного кодекса РФ при предоставлении земельного участка предусмотрено утверждение органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровой плане территории.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Между тем судом установлено, что представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, и не противоречит установленной форме.

Доводы административного ответчика о нахождении спорного земельного участка №, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером №, в собственности другого физического лица – ФИО2 и несоответствие места расположения земельного участка на представленной заявителем схеме местоположению земельного участка с кадастровым номером № тщательно проверялись судом, однако своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

Так, согласно сообщению Управления Росреестра по Пензенской области от 22.11.2023 №11-06712-ЮД/23 при проведении сравнительного анализа предоставленных документов и сведений, содержащихся в ЕГРН о координатах характерных точек границ и площади, сделан вывод об отсутствии совпадений в местоположении границ и площади сведений испрашиваемого земельного участка ФИО1 и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

То обстоятельство, что номер испрашиваемого ФИО1 земельного участка (№) совпадает с номером земельного участка №, кадастровый №, принадлежащим ФИО2, при доказанности того факта, что это два разных земельных участка, не совпадающих ни по площади, ни по месторасположению, не должно препятствовать реализации права административного истца на предварительное согласование предоставления спорного земельного участка в собственность.

Кроме того, суд учитывает, что юридически значимым обстоятельством данного дела является именно нахождение выделяемого в пользу административного истца земельного участка в границах предоставленного СНТ «Камыши» общего земельного участка.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела также исследована схема расположения земельного участка, представленная ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ее несоответствия п.п. 4,7 Требований не установлено, графическая информация в схеме расположения земельного участка содержит исчерпывающий состав необходимых сведений, необходимых для идентификации испрашиваемого земельного участка.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации города Пензы отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку он был основан именно на перечисленных выше обстоятельствах.

Иных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о несоответствии испрашиваемого земельного участка и поданных заявителем документов положениям п. 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Закона № 137, в письме администрации г. Пензы от 31.07.2023 не приведено. Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд полагает, что в данном случае заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 12.07.2023 должно быть повторно рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то обстоятельство, что отказ администрации г.Пензы в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка № в СНТ «Камыши» в собственность бесплатно является незаконным и нарушает предусмотренные законом права на приобретение в собственность земельного участка для садоводства, находящегося у него в пользовании, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно, то есть административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка в собственность бесплатно и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить выраженный в письме администрации г.Пензы №7307 от 31.07.2023 отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 620 кв.м члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Обязать администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для ведения садоводства № в СНТ «Камыши» площадью 620 кв.м, в собственность бесплатно; в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 года.