Постановление по делу № 5-17/2025 от 30.04.2025

№ 5-17/2025 (УИД 55RS0011-01-2025-000156-48)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Горьковское Омской области 30 апреля 2025 года

Судья Горьковского районного суда Омской области Блохин О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием представителя юридического лица МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» ФИО1, представителя ТО НД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районов ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского»,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения 26.03.2025 должностными лицами ТО НД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районов ГУ МЧС России по Омской области внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ о противопожарной безопасности в отношении МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, выявлены нарушения требований указанного законодательства.

По итогам проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

1. При размещении пожаробезопасной зоны в лифтовом холле лифт не соответствует требованиям, предъявляемым к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны (двери шахт лифтов для пожарных не предусмотрены противопожарными с пределом огнестойкости не менее чем EI 60 - не представлена документация, подтверждающая предел огнестойкости дверей) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 53296-2009 «Установка лифтов для пожарных в зданиях и сооружениях. Требования пожарной безопасности»; п. 9.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

2. При размещении пожаробезопасной зоны в лифтовом холле лифт не соответствует требованиям, предъявляемым к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны (прямая переговорная связь между диспетчерским пунктом и кабиной лифта, а также с основным посадочным этажом находится в не работоспособном состоянии) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7 ГОСТ Р 53296-2009 «Установка лифтов для пожарных в зданиях и сооружениях. Требования пожарной безопасности»; п. 9.2.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

3. Не организована работа по эксплуатационно-техническому обслуживанию противопожарных дверей. К выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности не привлечены организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение предусмотренные постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

4. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; система пожарной сигнализацией и система противодымной защиты) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

5. На объекте защиты не хранится техническая документация на средства огнезащиты, в связи с этим оценка качества проведения огнезащитных работ не давалась (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

6. Не представлена документация, подтверждающая показатели пожарной опасности диванов и пуфов, размещаемых в зонах рекреаций (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п.п. 1 ч. 1 ст. 6, Федеральный закон от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.8 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

7. Не представлена документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности на декоративно-отделочные материалы актового зала (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

8. В нижних частях дверей выходов с этажей на лестничные клетки отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»).

9. В нижних частях противопожарных дверей отделяющие коридоры 1-го, 2-го и 3-го этажей здания отсутствуют уплотнения в притворах (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.1.5.8 ГОСТ Р 59642-2021 «Средства противопожарной защиты и сооружений. Заполнение проёмов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля»).

10. При эксплуатации эвакуационного выхода (выход из вестибюля первого этажа здания по осям В-Е/8) допущено размещение арочного оборудования, препятствующего свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации (п. 27 а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

11. Ширина эвакуационных входов через «активное» дверное полотно из помещения вестибюля непосредственно наружу при использовании двупольных дверей в свету менее 1,2 метра (фактически 0,87 м., двери в осях Г-Д/8-9) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19, п. 4.2.27 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

12. Ширина эвакуационных входов через «активное» дверное полотно из лестничных клеток наружу, менее требуемой (1,35 м.) ширины эвакуационного пути по маршам лестниц (фактически 0,9 м.) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.20, п. 4.2.27 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

13. Ширина эвакуационных входов через «активное» дверное полотно в лестничные клетки в свету менее 1,2 м. (фактически от 0,8 до 0,95 м.) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19, п. 4.2.27 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

14. Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о пожаре в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

15. Отсутствует техническая и исполнительная документация на пожарные резервуары, а также проект, расчет, подтверждающий достаточность объемов и время восстановления резервуаров (п. 54) постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

16. Расстояние от верхней части оповещателя до потолка менее 150 мм, (по всему объекту) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 3.1310.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.).

17. Отсутствует документация, подтверждающая подключение систем противопожарной защиты по первой категории по надежности электроснабжения (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности. п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

18. Чердачное помещение не защищено системой противопожарной защиты, (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности.).

19. Не защищены системой пожарной сигнализацией следующие помещения: подсобное помещение (склад) кабинет технологии, (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности.).

20. Отсутствует аварийное освещение в лестничных клетках (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 82, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 37 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

21. Отсутствует документация на напольное покрытие спортивного зала (ст. 134, таб. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

22. Не организованы работы по отчистке вентиляции (п. 43 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

23. Не организованы работы по проверке огнезадерживающих устройств (противопожарные клапана) (п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

24. В отношении здания не составлена декларация пожарной безопасности (ч. 2, ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Представитель ТО НД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районов ГУ МЧС России по Омской области в судебном заседании поддержала доводы о необходимости привлечения к административной ответственности и назначения наказания в виде приостановления деятельности учреждения, так как нарушения, допущены повторно, достаточных мер к устранению нарушений учреждением не осуществляется. Вместе с тем, учебное заведение продолжает работать, осуществляется учебный процесс.

Представитель юридического лица МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» выявленные нарушения не отрицал, указал, что у него отсутствуют необходимая документация, так как ему не передавалась, а также, что в настоящее время им принимаются меры к устранению нарушений, однако ввиду длительности процедур, по настоящее время они не устранены, просил не назначать наказание в виде приостановления деятельности, так как это может нарушить учебный процесс.

Заслушав участников, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения юридическому лицу административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 это статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Как следует из материалов дела, в связи с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, срок для исполнения которых истекает ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ТОНДиПР по Горьковскому и <адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - должностное лицо), согласованного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (7/2-40-565-2025), проведена внеплановая проверка (КНМ 55№) в отношении МБОУ «Горьковская СОШ имени ФИО3», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

Принимая во внимание, что МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» постановлением ГГИ Горьковского и Ниджнеомского районов по пожарному надзору от 29.10.2024 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за аналогичные нарушения.

Также установлено, что в соответствии с реестром категорированных объектов МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» относится к объекту надзора категории высокого риска.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в сети Интернет, сайт ervk.gov.ru, номер в реестре 30515448.

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности допущены повторно, что выражено в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, в действиях юридического лица усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административных правонарушениях от 26.03.2025, в котором указаны выявленные при проведении проверки нарушения;

решением о проведении проверки от 04.03.2025;

протоколом осмотра от 26.03.2025, в котором отражены выявленные нарушения;

акт внеплановой выездной проверки от 26.03.2025, содержащие результаты проведения проверки;

объяснениями представителя юридического лица, не отрицавшего выявленные нарушения;

протоколом инструментального обследования от 26.03.2025;

учредительными документами;

постановлением о назначении административного наказания от 29.10.2024, назначенном за нарушение юридическим лицом требований пожарной безопасности аналогичные, изложенным в рассматриваемом протоколе и материалах проверки.

При этом суд полагает необходимым исключить факты выявленных нарушений, не связанные с необеспечением работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, в частности п. 6, 7, 21, 24, в частности:

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья, в том числе не принимает в качестве обстоятельств, исключающих вину, финансовое положение юридического лица, поскольку это не является основанием для его освобождения от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства. Невыполнение требований пожарной безопасности, может повлечь негативные последствия, в том числе угрозе жизни и здоровья граждан.

Таким образом, суд находит доказанной вину юридического лица МБОУ «Горьковская СОШ имени В.А. Варнавского» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как последим допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, добровольное исполнение ранее назначенного административного наказания, финансовое положение юридического лица, отсутствие в материалах дела сведений о возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью лиц, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает имущественное положение юридического лица, фактическое признание вины в рамках административного расследования, частичное устранение нарушений, а также принятие мер для устранения последних в ходе рассмотрения дела об административном правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что привлекаемое юридическое лицо является бюджетным учреждением, осуществляющего социально-значимые функции, приняло меры к устранению выявленных нарушений, суд усматривает основания для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, так как указанные обстоятельства, наряду с установленными смягчающими обстоятельствами являются исключительными, последние связаны с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 руб., что будет соответствовать и соразмерным допущенным нарушениям, а также способствовать предупреждению совершению новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Горьковская средняя общеобразовательное школа имени В.А. Варнавского», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить на счет:

Получатель: УФК по Омской области г. Омск (Главное управление МЧС России по Омской области л/с <***>), ИНН - <***>, КПП - 550301001, ОКТМО - 52 70 1000, ОГРН <***>, Р/с <***>, Отделение Омск Банка России, Корр.счет 40102810245370000044, БИК 015209001, КБК 17711601201010004140, УИН 17725045572110801726.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.( ч. 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Судья О.В. Блохин

Мотивированное постановление изготовлено 30.04.2025