Решение по делу № 2-1038/2024 от 06.05.2025 - о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и об обязании Администрацию Зимовниковского района в вынесении распоряжения о предоставлении <ФИО> вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, взыскание судебных расходов, суд.

№2-72/2025

УИД: 61RS0034-01-2024-001451-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» мая 2025 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Скрипниковой И.С.,

при секретаре Бобрышевой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо кадастровый инженер ФИО4 о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и об обязании Администрацию Зимовниковского района в вынесении распоряжения о предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, взыскание судебных расходов, суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнённых требований просил признать незаконным отказ Администрации Зимовниковского района Ростовской области о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области вынести распоряжение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> и взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Зимовниковского района Ростовской области № от 30.05.2024 г. на основании заявления ФИО1, была утверждена схема расположения земельного участка по адресу <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешённого использования "растениеводство", площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации Зимовниковского района Ростовской области № от 30.05.2024 г. на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «скотоводство», площадь земельного участка <данные изъяты> кв. м.

ФИО1 за свой счёт на основании указанных постановлений, заказал изготовление межевых планов для постановки земельных участков на кадастровый учет. Согласно ЕГРН на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

ФИО1 28.06.2024 г. обратился в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области за предоставлением в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, <данные изъяты> <адрес>. Согласно письму Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 03.07.2024 № в предоставлении в аренду без проведения торгов ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № отказано, в связи с тем, что земельный участок образован в границах сельскохозяйственного назначения, переданное гражданам в коллективно-долевую собственность, со ссылкой на Проект землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Им. XX партсъезда» Зимовниковского района Ростовской области, изготовленного в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, в обоснование которых дали подробные пояснения.

В судебном заседании ответчик представитель Администрации Зимовниковского района Ростовской области ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, в обоснование которых пояснила, что ФИО1 не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также не осуществляет деятельность как крестьянское фермерское хозяйство, в связи с чем оснований для предоставления истцу спорного земельного участка без проведения торгов не имеется.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины её неявки суду неизвестны.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ принял решение продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что доводы ФИО1 изложенные в исковом заявлении находят своё подтверждение по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст.ст. 130, 131, 141.2 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ и ч. 3 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (при условии соблюдения условий, предусмотренных п. 4 названной федеральной нормы).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путём подготовки схемы расположения земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п.4 ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ст. 64 ЗК РФ спор об установлении границ земельного участка может быть рассмотрен в судебном порядке.

Иск об установлении границ земельного участка направлен на устранение неопределенности в вопросе нахождения границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной части земельного участка.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков. В целях разрешения межевого спора судам необходимо установить соответствие юридической и фактической границы земельных участков, определить имеется ли несовпадение закрепленных в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ фактическому, существующему на местности нахождению границ, выявить его причину.

Судом установлено, что постановлением Администрации Зимовниковского района Ростовской области № от 30.05.2024 утверждена схема расположения на кадастровом плане спорного земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «растениеводство», площадь земельного участка- <данные изъяты> кв. м. (т. 1 л.д. 18-19)

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Для внесения в ЕГРН сведений о характеристиках земельного участка необходимо проведение кадастровых работ, результатом которых является составление межевого плана земельного участка, что следует из ст. 22 Закона N 218-ФЗ и ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Частью межевого плана является акт согласования границ (статья 40 Закона N 221-ФЗ).

Согласно ст. 39 того же Закона при проведении кадастровых работ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию со смежными землепользователями, сведения о границах участков которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Зимовниковского района Ростовской области № от 30.05.2024 кадастровым инженером ФИО4 выполнен межевой план в отношении спорного земельного участка, границы которого согласованы в индивидуальном порядке. (л. 43-55).

Суд принимает во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующей выпиской. (т.1 л.д. 24). При этом, в Едином государственном реестре отсутствуют земельные участки, имеющие фактическое пересечение, наложение с земельным участком с кадастровым номером №.

23.01.2025 определением Зимовниковского районного суда Ростовской области назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Согласно выводам проведенной землеустроительной экспертизы № установлено, что в случае проведения землеустроительных работ пересечение с исследуемым земельным участком с кадастровым номером №, располагающимся на землях, переданных в пользование <данные изъяты> га из них под древесно-кустарниковыми насаждениями <данные изъяты> га, под водой <данные изъяты> га, под дорогами <данные изъяты>, под дворами и постройками <данные изъяты> га и <данные изъяты> га прочих земель не произойдет. (т.1 л.д. 126-158).

Оценивая вышеуказанное экспертное заключение, суд приходит к выводу, что оно составлено полно, квалифицированным специалистом, выводы эксперта мотивированны, экспертиза проведена в соответствии с процессуальным законом, в связи с чем суд признает выводы эксперта достоверными, основывая на них свои выводы.

Суд считает нецелесообразным привлечение в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований собственников иных земельных участков.

Представителем Администрации Зимовниковского района Ростовской области представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 проведённое в отношении спорного земельного участка, согласно которому установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах границ земельных участков, оставшихся в пользовании прежних землепользователей, то есть земель, предоставленных в пользование, прочие- «под постройкой» колхоза «имени XX партсъезда» Зимовниковского района.

Суд не принимает во внимание вышеуказанное заключение кадастрового инженера ФИО4, поскольку оно опровергается выводами проведенной по данному делу землеустроительной экспертизой.

Согласно ч. 7 ст. 10. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

-площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

-земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению, о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящеюся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Суд признает несостоятельной ссылку ответчика на ответ от 03.07.2024 выданный истцу, согласно которого в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка без торгов отказано ввиду того, что земельный участок образован в границах земель сельскохозяйственного назначения, переданных гражданам в коллективно-долевую собственность. Администрация Зимовниковского района Ростовской области не уполномочена на распоряжение земельными участками переданными в коллективно-долевую собственность граждан, поскольку он опровергается выводами землеустроительной экспертизы № (т. 1 л.д. 17), а ответчиком в опровержение обратного доказательств суд не представлено.

Довод ответчика, что истец не осуществляет деятельность как индивидуальный предприниматель и не осуществляет деятельность, как крестьянское (фермерское) хозяйство, в связи с чем не имеется оснований для предоставления ему спорного земельного является несостоятельным, поскольку надлежащих доказательств вышеуказанному ответчиком суду не представлено.

Кроме того вопреки доводам ответчика материалы дела содержат постановление Администрации Зимовниковского района Ростовской области № от 30.05.2024 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, которое до настоящего времени является действующим, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии ч.ч. 2. 3 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносить обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 67 ГПК РФ результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Ответчиком не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наложении границ земельного участка № с границами иных земельных участков.

При вышеуказанных обстоятельствах исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Доводы искового заявления о взыскании судебных расходов подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 просил взыскать в его пользу с администрации Зимовниковского района судебные расходы в размере 131 460 рублей, из которых на услуги представителя в размере 65 000 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 65 000 рублей, транспортные расходы в размере 14 962, 85 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 2 статьи 94 Гражданского процессуального кодекса РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дел, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.

Судом принято во внимание, что ФИО1 на депозитный счет Управления Судебного Департамента в Ростовской области внесены денежные средства в размере 65 000 руб. за проведение судебной экспертизы ООО «Экспертное Бюро Русэксперт», что подтверждается чекам от 23.01.2025 на сумму 65 000 рублей. (л.д. 120).

Таким образом, учитывая, что в основу решения принято заключение эксперта ООО «Экспертное бюро Русэксперт» № от 18.02.2025 года, расходы, связанные с проведением судебной экспертизы в сумме 65 000 рублей, суд считает правильным взыскать с ответчика Администрации Зимовниковского района Ростовской области в пользу ФИО1

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в пользу истца с ответчика подлежат взысканию транспортные расходы на участие в судебных заседаниях в размере 14962,85 рублей, указанные расходы подтверждены в судебном заседании (л.д. 201-205, 208).

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 постановления).

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 постановления).

В свою очередь, разумность пределов расходов подразумевает, что этот объем работ (услуг) с учетом сложности дела должен отвечать требованиям необходимости и достаточности. Для установления разумности расходов суд оценивает их соразмерность применительно к условиям договора на оказание юридической помощи, характеру услуг, оказанных по договору. Суд, кроме проверки фактического оказания юридических услуг представителем, также вправе оценить качество оказанных услуг, в том числе знания и навыки, которые демонстрировал представитель, основываясь, в частности, на таких критериях, как знание законодательства и судебной практики, владение научными доктринами, знание тенденций развития правового регулирования спорных институтов в отечественной правовой системе, что способствует повышению качества профессионального представительства в судах и эффективности защиты нарушенных прав, а также обеспечивает равные возможности для лиц, занимающихся профессиональным юридическим представительством (Постановление президиума Суда по интеллектуальным правам от 14.06.2019 по делу N СИП-788/2016).

Оценив представленные доказательства, исследовав обстоятельства по делу, суд принял во внимание конкретные обстоятельства данного дела, его сложность, количество судебных заседаний с фактическим участием представителя истца (участие представителя истца в 4-х судебных заседаниях), объем оказанных представителем услуг (подача уточнённого искового заявления, ходатайств), с учетом принципа разумности и справедливости и исходя из соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований в размере 45 000 рублей.

При вышеуказанных обстоятельствах судебные издержки, заявленные истцом подлежат частичному удовлетворению в размере 124 962,85 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо кадастровый инженер ФИО4 о признании незаконным отказ Администрации Зимовниковского района Ростовской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> и об обязании Администрацию Зимовниковского района Ростовской области вынести распоряжение о предоставление ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>- УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным отказ Администрации Зимовниковского района Ростовской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области вынести распоряжение о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Взыскать с Администрации Зимовниковского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 судебные издержки в размере 124 962, 85 рублей, из которых на услуги представителя в размере 45 000 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в размере 65 000 рублей, транспортные расходы в размере 14 962, 85 рублей.

Перечислить со счета Управления Судебного Департамента в Ростовской области в пользу ООО «Экспертное Бюро Русэксперт» денежные средства в размере 65 000 рублей, внесенные ФИО1 по чеку от 23.01.2025 на сумму 65 000 рублей, в счёт проведения судебной экспертизы, по следующим реквизитам:

ООО «Экспертное Бюро Русэксперт», юридический адрес: 344082, <...>.

р/с <***>

к/с 30101810600000000602

БИК 046015602

Юго-Западный Банк ПАО Сбербанк г. Ростов-на-Дону

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Скрипникова

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.