Дело №2/а-344/23
УИД 60RS0024-01-2023-001180-10
Мотивированное решение изготовлено14.09.2023.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2023 года г. Себеж
Себежский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Сиговой А.В.,
при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,
с участием административного истца – заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой И.Н.,
административного ответчика – Главы Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Гультяевой И.Н. к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица,
установил:
Заместитель прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Гультяева И.Н. обратилась в Себежский районный суд Псковской области с административным иском к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки, в деятельности Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог. Обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц, возложена на органы местного самоуправления городских поселений. Установлено, что на территории городского поселения «Идрица» отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка. Выявленные нарушения негативно влияют на состояние окружающей среды. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского поселения «Идрица» внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Ссылаясь на положения ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп.5,18 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп.13,23 ст.32 Устава муниципального образования «Идрица» утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений», истец просит признать незаконным бездействие
Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области,
выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой; обязать Администрацию городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области в течение 24 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика – Глава Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокуратуры признал в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Выслушав прокурора, изучив письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог.
В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной
очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Положения п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу подп.5,18 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п.13,23 ст.32 Устава муниципального образования «Идрица», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, решение указанных вопросов местного значения отнесено к компетенции Администрации городского поселения «Идрица».
На основании п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы от зимней уборки улиц (7 31 210 00 00 0) относятся к группе коммунальных отходов, подобных коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.
Таким образом, обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц, возложена на органы местного самоуправления городских поселений.
В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, на территории городского поселения «Идрица» отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка.
При этом, установлено, что муниципальные контракты, заключаемые в целях организации работ по содержанию дорог в зимний период, свидетельствуют о проведении на территории <адрес> мероприятий по обработке дорог и тротуаров противогололедными составами с последующей очисткой и транспортированием снега и прочих отходов в неустановленные места.
Учитывая, что мероприятия по содержанию дорог в зимний период проводятся ежегодно и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, на территории городского поселения «Идрица» имеется необходимость в обустройстве постоянно действующей площадки, предназначенной в целях накопления снега от уборки улиц.
Выявленные нарушения закона негативно влияют на состояние окружающей среды, а также не позволяют обеспечить складирование снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес
Главы Администрации городского поселения «Идрица» внесено представление, однако, до
настоящего времени нарушения не устранены.
Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог.
Представитель административного ответчика исковые требования признал в полном объеме.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Ввиду того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, и полагает исковые требования заместителя прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Гультяевой И.Н. к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица, - подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Гультяевой И.Н. к Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.
Обязать Администрацию городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области в течение 24 месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка Идрица в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья: подпись
Копия верна. Судья А.В.Сигова