Дело № 5-638/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003052-76)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «28» сентября 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Л.А.Зеброва,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерного общества (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

22.09.2022г. с 23-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-209-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01923-0080 АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец «шахта Комсомолец», выемочный участок лавы №1849 пл. Толмачевский, при обследовании места несчастного случая, произошедшего в 20 часов 25 минут 22.09.2022г. с ГРОЗ В. в лаве №1849, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1. Не произведено расследование несчастного случая, произошедшего 22.09.2022г в 20 часов 25 минут с ГРОЗ участка <номер> В. не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушена Ст. 229 Трудового Кодекса РФ) - что может привести к повторному несчастному случаю.

2. Визуально определено, что на секциях механизированной крепи с №40 по №64 имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №001.495 пробы пыли, взятой с секций механизированной крепи, элементов кабелеукладчика, кабельной продукции определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 25%, при норме не менее 87%. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3. В вентиляционном штреке №1849 под лавой установка автоматического пожаротушения типа УАП-В находится в неисправном состоянии. (Нарушены пункты 473,488 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к отсутствию возможности локализации пожара и гибели людей.

4. В вентиляционном штреке №1849 под лавой на установке автоматической локализации взрывов типа АСВП-ЛВ отсутствует вывод информации о работоспособности установки к оператору АГК. (Нарушен пункт 184 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

5. В секциях механизированной крепи №1, 2, 3, 4, 5, 6 отсутствуют пульты управления секцией (ПУС) автоматики MARCO. (Нарушены пункты 6, 16, 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

6. В лаве не перекрыт межсекционный зазор между секциями механизированной крепи №171 и №172. (Нарушены пункты 16, 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

7. Работы по выемке угля в лаве ведутся с нарушением «Паспорта…» в части необеспеченности расчетным количеством ГРОЗ. При норме на выход в каждую смену 11 человек ГРОЗ в отдельные дни и смены выходит на работу по 5, 6, 7, 8, 9, 10 человек. (Нарушена Ст. 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») - что может привести к травмированию и гибели людей.

8. В вентиляционном штреке №1849 в районе пикетов №93 - №95 затруднен свободный проход из-за несвоевременно откачиваемой воды из мульдовой части выработки, что делает невозможным задействовать мероприятия по спасению людей при возникновении аварийной ситуации. (Нарушен пункт 41 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 23.09.2022 был составлен Протокол № 08-09-80 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-09-80 от 23.09.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» выемки угля из лавы №1849 с 02 часов 00 минут 23.09.2022г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 329 от 31.12.2021 со сроком действия по 30.12.2022, пояснил, что установленное нарушение требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» запрещена выемка угля из лавы №1849 с 02 часов 00 минут 23.09.2022г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Также пояснил, что нарушение требований промышленной безопасности, указанное в п.5 протокола об административном правонарушении напрямую связанно с несчастным случае, произошедшим в 20 часов 25 минут <дата> с ГРОЗ В. в лаве <номер>, что также подтверждается актом <номер> о несчастном случае на производстве <номер> от <дата>.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: главный инженер Шахтоуправления Комсомолец – ФИО3, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-22/139 от 03.03.2022, выданной сроком по 31.12.2022 включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-21/682 от 01.12.2021, выданной на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленного нарушения требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление «Комсомолец» (ПЕ «шахта Комсомолец») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-09-80 от 23.09.2022;

- протоколом № 08-09-80 от 23.09.2022 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» выемки угля из лавы №1849 с 02 часов 00 минут 23.09.2022г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением от 24.09.2022, актом комиссионной проверки от 26.09.2022, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, материалами фото-фиксации, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, актом о несчастном случае на производстве, из которых следует, что:

- Произведено расследование несчастного случая, произошедшего 22.09.2022 в 20 часов 25 минут с ГРОЗ участка <номер> В., установлены причины несчастного случая, определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев;

- В лаве №1849, секции механизированной крепи с №64 по №40, приведены во взрывобезопасное состояние, путем обмывки секций от угольной пыли и осланцевание. Согласно протокола испытаний №296 О-О от 26 сентября 2022г., проведенного специализированной лабораторией ВГСЧ процентное содержание негорючих веществ в отобранных пробах составляет 98,2%, при норме 87%.

- В вентиляционном штреке №1849 под лавой установка автоматического пожаротушения типа УАП-В приведена в исправное состояние;

- В вентиляционном штреке №1849 под лавой на установке автоматической локализации взрывов типа АСВП-ЛВ обеспечен вывод информации о работоспособности установки к оператору АГК;

- В секциях механизированной крепи №1, 2, 3, 4, 5, 6 установлены пульты управления секцией (ПУС) автоматики MARCO;

- В лаве обеспечен нормируемый межсекционный зазор между секциями механизированной крепи №171 №172;

- Работы по выемке угля в лаве обеспечены в соответствии с «Паспортом…» в части обеспеченности расчетным количеством ГРОЗ;

- В вентиляционном штреке №1849 в районе пикетов №95 - №93 обеспечен свободный проход, откачана вода из мульдовой части выработки.

Суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Комсомолец» в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы №1849, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы №1849, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-638/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.