Решение по делу № 2А-658/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении <ФИО> письма от адвоката Федулова А.В., полученного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для осужденного <ФИО> 02.12.2023.

Дело № 2а-658/2023

33RS0011-01-2023-000338-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 20 марта 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца адвоката Федулова А.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

с участием посредством системы видеоконференц-связи заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката РКА «Правовед» Федулова Александра Владимировича о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении ФИО3 письма от адвоката Федулова А.В., полученного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для осужденного ФИО3 02.12.2023,

УСТАНОВИЛ :

Адвокат РКА «Правовед» Федулов А.В. обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении ФИО3 письма от адвоката Федулова А.В., полученного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для осужденного ФИО3 02.12.2023.

В обоснование заявленых требований указал, что 28.11.2022 он направил в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области письмо для осужденного ФИО3 с описью вложения. Согласно данным об отслеживании почтового отправления, 02.12.2022 письмо доставлено в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, однако не передано ФИО3 В письме были направлены три заявления в Следственный комитет о преступлении, которые ранее передавались через сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области и также не были переданы ФИО3 Информация, содержащаяся в заявлениях, получена из СМИ и подлежала отправке в порядке п. 2 ст. 144 УПК РФ. Полагает, что бездействие сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области влечет нарушение его прав как отправителя письма в рамках оказания юридической помощи, так и прав ФИО3 как получателя письма в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец адвокат Федулов А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что почтовое отправление, адресованное ФИО3 не содержало каких-либо зашифрованных, закодированных сообщений. Текст письма приведен в полном объеме в описи вложения. Указанный в письме электронный адрес источника публикации ни кодом, ни шифром не является. Оснований для уничтожения письма, как не прошедшего цензуру, не имелось, в связи с чем бездействие исправительного учреждения является незаконным, нарушающим как права самого Федулова А.В., так и права ФИО3

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при проведении цензуры в содержании письма выявлен зашифрованный, закодированный текст, в связи с чем почтовое отправление Федулова А.В. не подлежало передаче осужденному ФИО3, было изъято и уничтожено, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные адвокатом Федуловым А.В. требования.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Как предусмотрено ч. 1-3 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Аналогические положения содержатся в п. 6.14, п. 126, п.п. 135, 137 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Судом установлено, что на основании постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН Росси по Владимирской области от <дата> (дополненного <дата>) осуществляется контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений, получаемых осужденным ФИО3 от лиц, оказывающих ему юридическую помощь на законных основаниях, а также передаваемых им сроком на 1 год с момента объявления данного постановления.

02.12.2022 (вх.<№>) в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области поступило почтовое отправление Федулова А.В. на имя ФИО3, в ходе проведения цензуры данного почтового отправления установлено, что данное почтовое отправление содержит сведения, не подлежащие передаче осужденному и отправлению адресату в соответствии с п. 136 ПВР ИУ.

В силу п. 136 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, письма осужденных к лишению свободы и письма, поступившие на их имя, содержащие оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране ИУ, его работниках, способах передачи запрещенных в ИУ вещей и предметов и другие сведения, которые могут способствовать совершению преступления, а также выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и осужденным к лишению свободы не вручаются.

Согласно служебной записке инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области р от 05.12.2022, почтовое отправление гражданина Федулова А.В. вх.<№> от 02.12.2022 осужденном ФИО3 подлежит изъятию с последующим принятием решения в соответствии с п. 20 Приказа Минюста РФ от 16.08.2006 № 264-дсп, поскольку сведения в указанном почтовом отправлении содержат набор символов, в тексте которых не представляется возможным идентифицировать передаваемую информацию, что дает основания полагать о наличии кодированной и зашифрованной информации.

В соответствии с п. 18 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста РФ от 16.08.2006 № 264-дсп (далее - Инструкция), изъятию подлежит следующая входящая и исходящая корреспонденция: шифрованная, кодированная, в тексте которой имеются сведения, содержащие государственную тайну, а также не подлежащие оглашению.

Пунктами 19 и 20 Инструкции предусмотрено, что об изъятии корреспонденции составляется акт в двух экземплярах, который подписывается цензором, оперативным сотрудником и утверждается начальником учреждения УИС или лицом, его замещающим, с уведомлением осужденного или лица, содержащегося под стражей.

Изъятая корреспонденция передается с первым экземпляром акта в оперативный отдел учреждения УИС или уничтожается. Вторые экземпляры актов о конфискации корреспонденции подшиваются в хронологическом порядке и хранятся в номенклатурном деле цензора в течение одного года.

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО3 уведомлен о наличии вышеуказанного почтового отправления путем предоставления Акта № 1 от 05.12.2022 об изъятии корреспонденции и уничтожении путем сожжения, от подписи в котором осужденный ФИО3 отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области р подтвердила вышеуказанные обстоятельства, показав, что почтовое отправление содержало зашифрованный и закодированный текст, в связи с чем письмо было изъято и уничтожено путем сожжения.

Представленный административным истцом Акт экспертного исследования АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» <№> от <дата> суд не принимает во внимание, поскольку подвергшийся исследованию эксперта текст не может быть сопоставлен с текстом почтового отправления адвоката Федулова А.В. осужденному ФИО3, поскольку на момент проведения исследования почтовое отправление было в установленном порядке уничтожено.

Следует также учесть, что административный истец не лишен возможности с заявлением о преступлении обратиться самостоятельно в Следственный комитет РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных ст. 227 КАС РФ (противоправности действий (бездействия) административного ответчика и одновременно факта нарушения прав административного истца).

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск адвоката РКА «Правовед» Федулова Александра Владимировича о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении ФИО3 письма от адвоката Федулова А.В., полученного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для осужденного ФИО3 02.12.2023, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023