Дело № 2а-1-7174/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
судьи Липановой А.В.
при секретаре судебного заседания Львовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 13 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Калужской области о признании незаконными действия и решения,
УСТАНОВИЛ:
07 июня 2022 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Калужской области, просила признать незаконным действия и решения сотрудников Жиздринского отдела ОНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО2 и ФИО4, а именно, акт проверки ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области от <данные изъяты>. №; акт проверки ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области от 13.11.2014г. №; акт проверки ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области от №. №; акт проверки ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области от №. №; предписание ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области № от <данные изъяты>.; предписание ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области № от №.; предписание ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области № от №.; предписание ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области № от №.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ из Главного управления МЧС России по Калужской области за № № от 11.03.2022г. в ее адрес поступила информация о том, что проведенные в октябре-ноябре 2014 года и в марте 2015 года сотрудниками Жиздринского отдела ОНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО3 и ФИО5 проверки соблюдения ею требований пожарной безопасности по адресу: <адрес> выданные ей предписания, не содержали обязательных для исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. При проведении №. и № №. проверок в отношении нее были выявлены нарушения требования Свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» и СНиП ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты> прил. 1 табл. 1, в части несоблюдения противопожарных разрывов при размещении строений и сооружений: «допустила установку туалета ближе 15 метров от соседнего дома» и «допустила размещение сарая ближе 15 метров от соседнего жилого дома». При этом, указанными должностными лицами, в нарушение требований ч. 3 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не принято во внимание что вышеуказанные правовые акта, не содержат обязательных для исполнения требований, так как являются добровольно исполняемыми, и не могут быть положены в основу обязательных для исполнения предписаний, и как следствие, не являются нарушениями требований пожарной безопасности, не образуют составов административных правонарушений предусмотренных ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и не могут служить основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, выданные должностными лицами Жиздринского отдела ОНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО2 и ФИО5 предписания об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности № от №., № от №., № от №., № от №., являются незаконными.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Калужской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Жиздринского района УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо Управление надзорной деятельности и профилактической работы межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства №, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В судебном заседании установлено, что сотрудниками Жиздринского отдела ОНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО2 и ФИО4, при осуществлении в отношении ФИО1 (проживающей по адресу: <адрес>) надзорных мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и проведении проверок, выдаче предписаний, возбуждении дел об административных правонарушений и привлечении к административной ответственности были вынесены акты проверки ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области от №. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №.
На основании указанных актов проверок в отношении ФИО1 были вынесены предписание ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области № от 27.10.2014г., предписание ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области № от 13.11.2014г., предписание ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области № от 11.03.2015г.; предписание ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области № от 11.03.2015г.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе, соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктами «а», «з», «и» пункта 12 Положения о федеральном государственном пожарном государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пунктов 27 этого же Положения должностные лица органов государственного пожарного надзора и подразделений государственного пожарного надзора обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц; своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия но предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
В соответствии с пунктами 3 и 7 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», определено, что обеспечение пожарной безопасности осуществляется непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы Государственной противопожарной службы.
В 2014-2015 годах порядок исполнения должностными лицами Государственного противопожарного надзора государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, определялся Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 (ред. от 21.04.2014г.).
В соответствии с пунктами 25 и 26 Административного регламента, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности включает в себя, в том числе, проведение проверок; оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам и, заканчивается: составлением и вручением органом Государственного противопожарного надзора, в том числе акта проверки физического лица - правообладателя, а также процедурой или совокупностью следующих процедур: выдачей предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание об устранении нарушений) и о проведении мероприятий в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее - предписание по устранению несоответствия); возбуждением дела об административном правонарушении; вынесением постановления или решения по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеприведенных норм права, судом установлено, что сотрудниками Жиздринского отдела ОНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО2 и ФИО4, при осуществлении в отношении ФИО1 надзорных мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и проведении проверок, выдаче предписаний, возбуждении дел об административных правонарушений и привлечении к административной ответственности были нарушены требования ч. 3 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Так, при проведении 24 октября 2014 и 11-13 ноября 2014 года проверок у ФИО1 были выявлены нарушения требования Свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» и СНиП 2.07.01.89 прил. 1 табл. 1, в части несоблюдения противопожарных разрывов при размещении строений и сооружений: «допустила установку туалета ближе 15 метров от соседнего дома» и «допустила размещение сарая ближе 15 метров от соседнего жилого дома».
При этом, указанными должностными лицами ошибочно не принято во внимание что вышеуказанные правовые акта, не содержат обязательных для исполнения требований, так как являются добровольно исполняемыми, и не могут быть положены в основу обязательных для исполнения предписаний, и как следствие, не являются нарушениями требований пожарной безопасности, не образуют составов административных правонарушений предусмотренных ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и ее могут служить основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Допущенные нарушение повлекли по результатам проведения надзорных мероприятий незаконную выдачу ФИО1 предписаний об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., а также незаконное возбуждение в отношении неё двух дел об административных правонарушениях по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, повлекших привлечение 27.10.2014г. и 14.11.2014г. ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, а также возбуждение двух дел об административных правонарушениях по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ от 13.03.2015г. (за невыполнение предписаний № от 27.10.2014г., № от 13.11.2014г.), повлекших привлечение 21.04.2015г. мировым судьей судебного участка № 25 Жиздринского района Калужской области ФИО1 к административной ответственности по названной статье с назначением штрафа в размере 1 500 рублей за каждое правонарушение.
Данные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами, ответственными за данное направление деятельности, а также ввиду ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников.
Данные выводу также подтверждены материалами надзорного производства прокуратуры Жиздринского района Калужской области №226ж-2021.
При таких обстоятельствах, суд в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия сотрудников Жиздринского отдела ОНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области ФИО2 и ФИО4 и вынесенные ими в отношении ФИО1 решения: акт проверки ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 27, акт проверки ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, акт проверки ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, акт проверки ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, предписание ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ., предписание ОНД Жиздринского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ., предписание ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ предписание ОНДиПР Жиздринского района МОНДиПР Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Липанова
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022г.