Решение по делу № 2А-1913/2025 от 05.05.2025

03RS0064-01-2025-001925-22

№ 2а-1913/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Амировой А.Ф.,

с участием:

административных истцов - ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненного административного иска просили признать незаконным ответ Администрации ГО г. Уфа РБ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными действия Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженные во включении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в зону комплексного развития территории, запретить Администрации ГО г. Уфа РБ включать земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в зону комплексного развития территории, запретить Администрации ГО г. Уфа РБ принимать решение об определении границ территории комплексного развития с включением в нее земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., запретить Администрации ГО г. Уфа РБ при принятии и реализации решения о комплексном развитии территории, при разработке и утверждении документации по планировке территории устанавливать в отношении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. иное назначение и вид разрешенного использования кроме существующего «для проектирования и строительства торгово-административного здания», установить границы территории комплексного развития, исключающие земельный участок с кадастровым номером № и позволяющие использование земельного участка с сохранением доступа к земельному участку в следующих точках:

№

Длина

<данные изъяты>

возложить на Администрацию ГО г. Уфа РБ обязанность внести соответствующие изменения в проект постановления, опубликовав проект постановления с учетом границ, установленных судом, указав, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за административными истцами на основании определения об утверждении мирового соглашения, вынесенного Кировским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В силу данного соглашения муниципальное образование предоставило административным истцам земельный участок в счет изымаемого у них земельного участка для муниципальных нужд. Согласно мировому соглашению административные истцы приняли на себя обязательство по сносу нежилого здания, находящегося в аварийном состоянии, расположенного на земельном участке по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., наименование «туалет», с кадастровым номером №. Данный объект был снесен силами и средствами административных истцов. Предоставленный Администрацией ГО г. Уфа РБ земельный участок имел компенсационный характер в счет изымаемого имущества. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для проектирования и строительства торгово-административного здания». Административные истцы для строительства здания получили градостроительный план земельного участка, согласно которому на данном земельном участке допустима на всей площади застройка объектов капитального строительства. На момент рассмотрения дела административные истцы за свой счет провели работы по геодезии и геологии участка, оформляется проектная документация для получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию. Согласно письму Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № включение земельного участка с кадастровым номером № в границы комплексного развития территории осуществляется в соответствии с положениями ГрК РФ и отвечает требованиям законодательства, в связи с чем включение указанного земельного участка в границы комплексного развития территории, по мнению административного ответчика, не затрагивает права административных истцов и права третьих лиц. Административные истцы полагают данный письменный ответ и действия Администрации ГО г. Уфа РБ в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону комплексного развития территории незаконными.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 требования административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч. 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Судом установлено, что на основании определения об утверждении мирового соглашения, вынесенного Кировским районным судом г. Уфы ДД.ММ.ГГГГ по делу №, административным истцам был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в качестве компенсации за изъятый для муниципальных нужд земельный участок.

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для проектирования и строительства торгово-административного здания». Административные истцы, реализуя свои права собственников, получили градостроительный план земельного участка, провели работы по геодезии и геологии участка, приступили к оформлению проектной документации для получения разрешения на строительство.

Административные истцы представили договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ техническое задание на выполнение инженерных изысканий по объекту: земельный участок с кадастровым номером №, технические условия на отвод поверхностных вод и благоустройство территории от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо ООО «БашРТС» от ДД.ММ.ГГГГ №-БашРТ технические условия № технические условия для присоединения к электрическим сетям №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Суд обращает внимание, что в соответствии со ст. 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (п.п. 3 и 34 ст. 1 ГрК РФ).

По смыслу ч. 4 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не являющиеся многоквартирными домами и признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, либо снос или реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, либо признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками, а также не соответствующие видам разрешенного использования земельных участков, правилам землепользования и застройки, в том числе предельным параметрам строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Также в соответствии с ч. 7 названной выше статьи земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Суд принимает во внимание, что на земельном участке, принадлежащем административным истцам, аварийные объекты отсутствуют, земельный участок используется с учетом действующего вида разрешенного использования «для проектирования и строительства торгово-административного здания». Более того, как следует из материалов дела, участок отделен улицами и внутренними проездами, а также новым объектом МКД, что делает его фактически обособленным.

Истцами в материалы дела представлена схема с поворотными точками в системе МСК, с установленными параметрами участка комплексного развития территории, исключающими участок, принадлежащий истцам, и позволяющий его использовать с сохранением доступа и в соответствии с его назначением.

Судом изучена представленная схема, с учетом позиции сторон, а также отсутствие иных возможных установлений границ, суд находит установление данных границ обоснованными.

Суд также учитывает, что данный земельный участок был предоставлен административным истцам в качестве компенсации за ранее изъятый для муниципальных нужд земельный участок. Включение его в зону комплексного развития территории и последующее возможное изъятие приведет к нарушению принципа правовой определенности и подорвет доверие граждан к действиям органов местного самоуправления.

Суд, оценивая действия Администрации ГО г. Уфа РБ, приходит к выводу о наличии признаков злоупотребления правом, запрещенного ст. 10 ГК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен истцам в <данные изъяты> г. в качестве компенсации за изъятый для муниципальных нужд объект. Это подтверждено мировым соглашением, утвержденным судом. Включение этого же участка в границы КРТ спустя менее года создает ситуацию двойного изъятия, что противоречит принципу правовой стабильности и нарушает баланс интересов. Администрация, будучи участником предыдущего судебного процесса, осознанно пошла на действия, которые ставят истцов в положение постоянной правовой неопределенности, что квалифицируется как злоупотребление доминирующим положением публичного органа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление № 28-П от 30.06.2006 г.), ограничение прав собственности допустимо только при условии, что оно соответствует конституционно значимым целям и не является чрезмерным. Включение участка в зону КРТ не обосновано объективной необходимостью: на участке отсутствуют аварийные объекты, требующие сноса (п. 4 ст. 65 ГрК РФ), вид разрешенного использования («строительство торгово-административного здания») соответствует ПЗЗ, а проектная документация истцов уже согласована, участок обособлен и не входит в единый массив, подлежащий комплексной застройке.

Таким образом, действия администрации направлены не на достижение публичных целей (развитие инфраструктуры, улучшение городской среды), а на неоправданное ограничение прав собственников, что нарушает принцип соразмерности.

Истцы, выполнив обязательства по сносу аварийного объекта и вложив средства в подготовку участка к строительству, добросовестно реализовывали свои права. Включение участка в зону КРТ блокирует его освоение, что противоречит принципу estoppel («не может ссылаться на свое поведение») - администрация, предоставив участок как компенсацию, не вправе впоследствии лишать истцов возможности им распоряжаться.

Материалы дела свидетельствуют, что администрация неоднократно создавала истцам препятствия: первоначальное изъятие участка для муниципальных нужд (<данные изъяты> г.), затягивание оформления прав на компенсационный участок; попытка повторного ограничения прав через включение в зону КРТ.

Такое поведение соответствует критериям злоупотребления правом (Определение ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), где суд указал, что публичные органы не вправе использовать свои полномочия для ущемления добросовестных собственников.

Суд также принимает во внимание, что административные истцы уже понесли значительные расходы на подготовку земельного участка к строительству, а также исполнили обязательства по сносу аварийного здания, что было условием получения ими данного земельного участка в качестве компенсации.

Суд с учетом изложенного приходит к выводу, что действия администрации носят преднамеренный характер, направленный на обход принципа равноценной компенсации при изъятии имущества (ст. 281 ГК РФ), и нарушают базовые принципы справедливости, разумности и добросовестности. Такое злоупотребление правом создает угрозу дискредитации института частной собственности и требует безусловного пресечения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что письменный ответ Администрации городского округа г. Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и действия Администрации в части включения земельного участка с кадастровым номером № в зону комплексного развития территории являются незаконными, нарушают права и законные интересы административных истцов и подлежат признанию незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Администрации ГО г. Уфа РБ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженные во включении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в зону комплексного развития территории.

Запретить Администрации ГО г. Уфа РБ включать земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в зону комплексного развития территории.

Запретить Администрации ГО г. Уфа РБ принимать решение об определении границ территории комплексного развития с включением в нее земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Запретить Администрации ГО г. Уфа РБ при принятии и реализации решения о комплексном развитии территории, при разработке и утверждении документации по планировке территории устанавливать в отношении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> у пересечения с <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. иное назначение и вид разрешенного использования кроме существующего «для проектирования и строительства торгово-административного здания».

Установить границы территории комплексного развития, исключающие земельный участок с кадастровым номером № и позволяющие использование земельного участка с сохранением доступа к земельному участку в следующих точках:

№

Длина

<данные изъяты>

Возложить на Администрацию ГО г. Уфа РБ обязанность внести соответствующие изменения в проект постановления, опубликовав проект постановления с учетом границ, установленных судом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин

Решение в окончательной части изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.