Дело № 3а-8/2025 (3а-182/2024)
42OS0000-01-2024-000366-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Сафоновой Ю.С.,
с участием прокурора Скрипка Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«21» февраля 2025 года
административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» о признании нормативного правового акта недействующим
УСТАНОВИЛ:
11 марта 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 41 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» (далее также Постановление № 41).
Постановление № 41 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 11 марта 2024 года (том 3 л.д. 73).
Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим с момента издания вышеуказанное постановление как противоречащее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу, а также Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (том 2 л.д. 10 – 18).
В обоснование требований указывает, что Постановление № 41 принято во исполнение решения Кемеровского областного суда от 12 октября 2023 года по делу № 3а-338/2023 и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 года по делу № 66а-57/2024, является заменяющим нормативным правовым актом постановления РЭК Кузбасса № 96 от 18 августа 2023 года «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год», которое было принято в качестве заменяющего постановление РЭК Кузбасса № 960 от 30 ноября 2022 года, отдельные положения которого были признаны недействующими решением Кемеровского областного суда от 13 марта 2023 года по делу № 3а-161/2023. Указывает, что принимая заменяющий нормативный правовой акт РЭК Кузбасса должна была руководствоваться как резолютивной так и мотивировочной частью решения суда, вследствие чего пересмотреть индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между всеми смежными с ООО «ОЭСК» территориальными сетевыми организациями, чего сделано не было, тарифы пересмотрены только с филиалом ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС», вследствие чего снижается собираемость тарифной выручки административного истца. При этом не подлежали перерасчету тарифная выручка ООО «ОЭСК» по единым котловым тарифам, размер затрат на оплату услуг смежных сетевых организаций, объем полезного отпуска и потерь мощности, поскольку они не оспаривались. Более того, по окончанию периода регулирования – 2023 года, РЭК Кузбасса изменила схему взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и Обществом.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске (том 2 л.д. 10 – 18).
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против требований административного истца. Возражения и дополнения к ним в письменной форме приобщены к материалам дела (том 3 л.д. 161 – 163, 202 – 211, том 4 л.д. 1 - 17).
Представитель ООО «ОЭСК» ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица ФАС России, ООО «Кузбасская энергосетевая компания», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», ООО «КузбассЭнергоСеть», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросетьсервис», ООО «ЭнергоПаритет» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).
Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (пункт 8 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23 Правил регулирования).
Судом установлено, что ООО «ОЭСК» и филиал ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.
30 ноября 2022 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы», таблицей 1 приложения к которому были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, пунктом 9 таблицы 3 приложения утверждена необходимая валовая выручка (без учета потерь) на 2023 год для территориальной сетевой организации ООО «ОЭСК».
Также 30 ноября 2022 года РЭК Кузбасса принято постановление № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год», пунктами 10, 18, 19, 20, 34, 44, 51, 69, 78 приложения к которому были утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год.
Решением Кемеровского областного суда от 13 марта 2023 года по делу № 3а-161/2023 постановление № 960 признано недействующим в приведенных частях. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанное постановление в отмененной части (том 3 л.д. 215 – 224).
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что регулирующим органом необоснованно произведена корректировка планового полезного отпуска мощности конечным потребителям в сторону увеличения, что привело к искусственному увеличению плановой тарифной выручки ООО «ОЭСК». Поскольку базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, примененное регулирование было признано противоречащим нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 июля 2023 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 3 л.д. 225 -228).
18 августа 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 13 марта 2023 года по делу № 3а-161/2023 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда от 6 июля 2023 года № 66а-1035/2023, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 96 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год».
Решением Кемеровского областного суда от 12 октября 2023 года по делу № 3а-338/2023 вышеуказанное постановление признано недействующим, с возложением на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт (том 3 л.д. 229 – 233).
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что при принятии заменяющего нормативного правового акта регулирующий орган вновь вопреки представленным ООО «ОЭСК» для формирования баланса мощности согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности (полезного отпуска), применил значение больше предложенного в отсутствие обоснования такого регулирования, что влечет завышение тарифной выручки участвующей в формировании индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между сетевыми организациями, вследствие чего такие тарифы не являются экономически обоснованными.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 3 л.д. 234 – 239).
11 марта 2024 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 12 октября 2023 года по делу № 3а-338/2023 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда от 25 января 2024 года № 66а-57/2024, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 41 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год» (том 2 л.д. 70 - 72).
Экономическое обоснование принятого нормативного правового акта приведено в экспертном заключении, из содержания которого следует, что во исполнение решения суда скорректированы величина заявленной мощности и объем полезного отпуска сетевой организации, далее произведен пересмотр индивидуальных тарифов на 2023 год и поскольку величина необходимой валовой выручки (далее также НВВ) ООО «ОЭСК» на содержание и потери составляет 382 988, 77 тыс. руб., а собираемость выручки по единым котловым тарифам с учетом снижения мощности составила 333 635, 76 тыс. руб., возникла необходимость компенсировать недостаток выручки за счет других смежных сетевых организаций; в силу того, что основной сальдо переток среди смежных ТСО и ООО «ОЭСК» принадлежит ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС», перерасчет индивидуальных тарифов произведен между ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС» и ООО «ОЭСК», где плательщиком стало ПАО «Россети Сибирь» - Кузбассэнерго РЭС», а получателем ООО «ОЭСК» (том 3 л.д. 58 – 69).
С таким подходом административный истец не согласен полагая индивидуальные тарифы рассчитанными с нарушением тарифного законодательства по основаниям, изложенным в иске.
В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.
Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.
В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Таким образом, индивидуальные тарифы устанавливаются в целях обеспечения получения утвержденной регулирующим органом НВВ теми сетевыми организациями, у которых выручка от котловых тарифов (по разным ставкам) ниже необходимой. Экономическая природа индивидуальных тарифов имеет компенсационный характер.
Как следует из экспертного заключения и письменных возражений регулирующего органа для расчета оспариваемых тарифов в соответствии с требованием судебных актов было использовано значение мощности сетевой организации без учета дополнительных объемов; исходя из такого значения мощности, в соответствии с положениями пунктов 49 и 52 Методических указаний № 20-э/2, была определена тарифная выручка ООО «ОЭСК» (333 635, 76 тыс. руб.), а также выявлен недостаток средств для наполнения НВВ в размере 49 353, 01 тыс. руб. - разница между тарифной выручкой, рассчитанной по единым котловым тарифам с применением величины мощности без учета дополнительных объемов и НВВ организации на содержание и потери на 2023 год в размере 382 988, 77 тыс. руб. Далее, в целях утверждения оспариваемых индивидуальных тарифов регулирующим органом осуществлен анализ сведений о сальдо перетоках между смежными сетевыми организациями, из которых основной сальдо переток принадлежит ПАО «Россети Сибирь», исходя из чего, учитывая необходимость наполнения НВВ ООО «ОЭСК», отдача средств по индивидуальным тарифам данного общества в сетевые организации была снижена до минимального размера и применен обратный тариф в паре с ПАО «Россети Сибирь» (том 3 л.д. 58 – 69, 202 – 211, том 4 л.д. 1 - 17).
Таким образом выручка ООО «ОЭСК» от других территориальных сетевых организаций увеличилась до 49 386, 46 тыс. руб., из которых 48 779, 17 тыс. руб. – поступление от ПАО «Россети Сибирь»; отдача в иные территориальные сетевые организации снизилась до 33,45 тыс. руб. Тем самым недостаток необходимой валовой выручки ООО «ОЭСК» был компенсирован оспариваемыми индивидуальными тарифами, соответствующий расчет которых по формулам 15.23, 15.24 и 13.4 Методических указаний № 20-э/2 представлен регулирующим органом в ходе рассмотрения дела и у суда сомнений не вызывает (том 3 л.д. 204 – 206, том 4 л.д. 7 – 8).
Допущенная в экспертном заключении описка при указании величины оплаты, которую ПАО «Россети Сибирь» должна внести в ООО «ОЭСК» на основании Постановления № 41, 49 386, 46 тыс. руб. вместо 48 779, 17 тыс. руб., на осуществленное регулирование влияния не оказала, арифметическим расчетом оплаты по тарифу не подтверждается и в последующем тарифном регулировании в названном значении не учитывается (том 4 л.д. 8, том 3 л.д. 164 – 170, 214).
В результате примененного регулирования ООО «ОЭСК», не собирая по единым котловым тарифам выручку необходимую для наполнения НВВ, недостаток средств восполняет за счет индивидуальных тарифов со смежными сетевыми организациями, передавая часть средств по расходным тарифам, что соответствует положениям действующего законодательства в области электроэнергетики, имеющего большую юридическую силу.
При таком положении, исходя из установленных обстоятельств и приведенных выше норм права, у суда отсутствуют основания полагать об обоснованности требований административного истца.
С учетом примененного РЭК Кузбасса подхода и значений сальдо перетоков ООО «ОЭСК» с другими смежными сетевыми организациями, позицию административного истца о необходимости перераспределения избытка/недостатка средств иным образом, посредством изменения индивидуальных тарифов в равной степени в отношении всех смежных сетевых организаций, суд находит неубедительной.
Доводы административного истца о невозможности перерасчета тарифной выручки ООО «ОЭСК», изменения величины мощности (объема полезного отпуска и потерь мощности) и оплаты в смежные территориальные сетевые организации в целях принятия оспариваемого нормативного правового акта суд находит ошибочными.
Как следует из нормативных положений, содержащихся в Основах ценообразования № 1178 и Методических указаний № 20-э/2, регламентирующих последовательность и порядок расчета единых котловых тарифов для потребителей услуг по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, тарифная выручка сетевой организации определяется для выявления избытка/недостатка средств, относимого на содержание электрических сетей и на потери электроэнергии, который должна получить сетевая организация от потребителей, рассчитывающихся по единым котловым тарифам.
Указанный избыток/недостаток средств предусмотрен в качестве основы для расчета индивидуальных тарифов формулой расчета, описанной в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2, и представляет собой разность между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой.
В продолжение изложенного пункт 52 Методических указаний № 20-э/2 содержит формулы расчета избытка/недостатка средств, относимого на содержание электрических сетей Рсод и на потери электроэнергии Рпот (15.21 и 15.22), в которых заложен алгоритм определения тарифной выручки. Из них формула 15.21 для расчета избытка/недостатка средств на содержание электрических сетей, тарифную выручку определяет как произведение ставки на содержание электрических сетей (Tсод) соответствующего уровня напряжения и заявленной мощности потребителей, присоединенных к сетевой организации (Nпо) на соответствующем уровне напряжения.
Выявленные по формулам 15.21 и 15.22 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2 величины избытка/недостатка средств, относимого на содержание электрических сетей Рсод и на потери электроэнергии Рпот участвуют в последующих расчетах индивидуальных тарифов сетевых организаций по формулам пункта 52 Методических указаний № 20-э/2.
Таким образом определение тарифной выручки является одним из необходимых условий расчета индивидуальных тарифов между сетевыми организациями в числе математических действий предусмотренных формулами Методических указаний № 20-э/2.
Оспаривая тарифные решения на 2023 год, среди которых индивидуальные тарифы для взаиморасчетов, ООО «ОЭСК» ссылалось в том числе на необоснованно произведенную корректировку планового полезного отпуска мощности конечным потребителям в сторону увеличения с чем судебные инстанции согласились, равно как и с тем, что примененное регулирование отразилось на величине плановой тарифной выручки Общества.
При таких данных определение РЭК Кузбасса тарифной выручки ООО «ОЭСК» в ином размере, нежели чем при первоначальном тарифном регулировании, в связи с применением надлежащей величины заявленной мощности потребителей ООО «ОЭСК» (без дополнительных объемов), участвующей в расчете индивидуальных тарифов при вычислении избытка/недостатка средств на содержание электрических сетей по формуле 15.21 пункта 52 Методических указаний № 20-э/2, содержанию судебных актов и положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречит. В равной степени это относится к подвергшейся перерасчету величине оплаты в смежные сетевые организации по индивидуальным тарифам для взаиморасчетов, как к следствию изменения значения избытка/недостатка средств, являющегося основой для расчета индивидуальных тарифов по формулам 15.23, 15.24 и 13.4 Методических указаний № 20-э/2.
Также суд не может согласиться с доводами административного истца о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях, выразившихся в установлении в периоде регулирования индивидуального тарифа с ООО «ОЭСК» не в соответствии со схемой взаиморасчетов, установленных договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.
Правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров содержаться в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) (абзацы 1 и 2 пункта 3 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
Согласно пункту 8 Правил недискриминационного доступа (в редакции, действовавшей до 31 августа 2024 года) в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.
Раздел III Правил недискриминационного доступа содержит пункты 34-42, устанавливающие порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями.
В силу пункта 34 Правил недискриминационного доступа по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии.
К существенным условиям договора между смежными сетевыми организациями подпункт б (1) пункта 38 Правил недискриминационного доступа относит величину заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон.
Исполнение договора между смежными сетевыми организациями осуществляется со дня вступления в силу установленных индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между данными смежными сетевыми организациями (пункт 40(1) Правил недискриминационного доступа).
На основании подпункта «г» пункта 41 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
Расчеты по заключенному территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации (абзац 3 пункта 42 Правил недискриминационного доступа).
При этом процесс формирования котловых и индивидуальных тарифов, регламентированный нормативными правовыми актами в области электроэнергетики, определяется различными факторами, не всегда обусловленными только объемом передачи электрической энергии в сетях пары признаваемых смежными сетевых организаций и сложившейся схемой взаиморасчетов.
01 января 2015 года между ПАО «Россети Сибирь» (ранее ОАО «МРСК Сибири») как Сетевой организацией 1 и ООО «ОЭСК» как Сетевой организацией 2 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.4200.517.15 предметом которого является взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные настоящем договором (пункт 2.1) (том 1 л.д. 55 - 96).
Согласно пункту 2.2.3 договора, плановая величина заявленной мощности, подлежащая оплате сторонами, установлена Приложением № 3.
Пунктами 3.3.2 и 3.4.2 предусмотрены обязанности сетевых организаций своевременно и в полном размере производить оплату оказанных им услуг.
В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 договора, он вступает в силу с 01.01.2015 и действует по 31.12.2015 с автоматической пролонгацией на следующий календарный год, в случае если ни одна из сторон не направила другой стороне, в срок не менее чем за месяц до окончания срока действия договора, уведомления, в том числе о внесении в него изменений.
Как указывает административный истец и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства при первоначальном регулировании 2023 года индивидуальные тарифы были установлены регулирующим органом согласно схеме: плательщик – ООО «ОЭСК», получатель платы за услуги – ПАО «Россети Сибирь».
По результатам оспариваемого регулирования схема взаиморасчетов по индивидуальному тарифу была изменена, филиал «Кузбассэнерго - РЭС» должен оплатить услуги ООО «ОЭСК» за 2023 год на сумму 48 779, 17 тыс. руб.
Одновременно указанная сумма учтена в НВВ административного истца на 2025 год при корректировке НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности в составе выпадающих доходов в соответствии с решениями судов (том 3 л.д. 164 – 170, 214 (экспертное заключение ПАО «Россети Сибирь» на 2025 год на электронном носителе)).
Тем самым, административному истцу, как регулируемой организации, компенсированы мерами тарифного регулирования недополученные доходы путем включения их с учетом индексации в необходимую валовую выручку при установлении регулируемых цен (тарифов) в последующих периодах регулирования - на 2025 год.
Таким образом административным истцом не доказано нарушение его прав установленной регулирующим органом на 2023 год схемой взаиморасчетов с ООО «ОЭСК».
Исходя из изложенного, а также особенностей тарифного регулирования, утверждение административного истца о том, что его экономически обоснованные доходы уменьшены с целью восстановления прав иных сетевых организаций, что ведет к не собираемости установленной ему необходимой валовой выручки, основанием для удовлетворения заявленных требований также не является.
Доводы административного истца о получении ООО «ОЭСК» выручки по результатам деятельности за 2023 года в размере большем, чем установлено регулятором (без учета в этой выручке платежей от ПАО «Россети Сибирь»), судом не принимаются как не относящиеся к предмету проверки в рамках настоящего административного дела. Исключение излишне полученных доходов по результатам деятельности за 2023 год, как следует из представленных регулирующим органом сведений, осуществлено при регулировании ООО «ОЭСК» на 2025 год (том 4 л.д. 15 – 17, 19 -159).
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о признании постановления РЭК Кузбасса от 11 марта 2024 года № 41 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год» недействующим и считает необходимым в их удовлетворении отказать.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии
Кузбасса от 11 марта 2024 года № 41 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год», отказать.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 5 марта 2025 года.