Дело № 2а-700/2023
УИД № 59RS0017-01-2023-000714-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Губаха 25 июля 2023 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием помощника прокурора Лузиной Ю.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Губахи в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении на администрацию Губахинского муниципального округа обязанности в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома по адресам: <адрес>; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> В обоснование иска указал, что прокуратурой города Губахи, с целью осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления федерального законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда осуществлен мониторинг соблюдения администрацией Губахинского муниципального округа обязанности по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. Установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> (далее по тексту – многоквартирные дома) признаны аварийными и подлежащими сносу. Из информации, представленной администрацией Губахинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что расселение названных выше домов завершено в полном объеме, работы по сносу расселенных многоквартирных домов не произведены по причине отсутствия денежных средств, плановый срок сноса 2024 год. В ходе осмотра многоквартирных домов, организованного прокуратурой города установлено, что работы по сносу указанных домов не произведены. Кроме того, выявлено, что в многоквартирных домах отсутствуют входные двери, оконные проемы по периметру здания остекления не имеют, имеет место частичное или полное разрушение фасада здания, доступ в здание и на прилегающую территорию не ограничен. По установленным обстоятельствам прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ представлен письменный ответ о результатах рассмотрения представления, согласно которому, в настоящее время, определены объемы требуемых финансовых средств, плановый срок сноса домов 2024 год. Меры по ограничению доступа к аварийным домам до их сноса, администрацией не приняты. В силу изложенного, обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, а также по сносу зданий возложена на органы местного самоуправления. Результаты проверки свидетельствуют о том, что доступ в аварийные и не эксплуатируемые многоквартирные дома не ограничен, придомовая территория к ним не огорожена, дома не снесены. Данные обстоятельства создают условия для совершения противоправных действий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Также следует, отметить, что согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда.
Помощник прокурора Лузина Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против заявленных требований. Пояснила, что указанные многоквартирные дома включены в программу Пермского края №227-п и местную программу по переселению граждан из ветхого жилья. В настоящее время спорные дома полностью расселены, проводятся мероприятия, направленные на снос расселенных аварийных домов. Снос многоквартирных домов запланирован до декабря 2024 года.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Часть 7 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ).
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что предусмотрено положениями ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ.
Основанием принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47).
Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ (ч. 4).
В силу пункта 3 части статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса.
В ст. 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» (принят ЗС ПК 17.03.2022) указано, в соответствии с частью 3.3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединить Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа.
Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 28.10.2022 № 31 утвержден Устав Губахинского муниципального округа Пермского края.
Частью 3 статьи 37 данного Устава, определено, что Администрация осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления в установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с пунктом 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.
Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда.
В судебном заседании на основе материалов дела установлено, что расположенные на территории г. Губаха Губахинского муниципального округа Пермского края многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>, в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими сносу.
Постановление Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, согласно которой многоквартирные дома, расположенные на территории <адрес> многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>, включены в указанную программу по расселению.
В соответствии с условиями региональной программы расселение многоквартирных домов по указанным адресам завершено.
Прокуратурой города Губахи проведена проверка соблюдения администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края требований законодательства, регламентирующего снос аварийных домов, принятие мер к ограничению несанкционированного доступа людей к таким домам, в ходе которой установлено, что аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>, расселены.
При этом, как установлено в рамках проверки, администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края, проявляется незаконное бездействие, исчерпывающие и необходимые меры, направленные на снос указанных домов, не принимаются, в частности, расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Губахинского муниципального округа на 2023 год.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Губахи в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление прокурора административным ответчиком фактически удовлетворено не было. В ходе осмотра аварийных домов ДД.ММ.ГГГГ установлено, что двери, окна в домах отсутствуют; полуразрушенное и разрушенное состояние зданий, не исключено их обрушение, содержание не обеспечивается, доступ к зданиям не ограничен. В отношении многоквартирного дома № <адрес>, установлено, что в квартире № проживают граждане без законных оснований (в отсутствие документов), более жилых помещений в доме не имеется.
В ходе судебного заседания представителем административного ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.
Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что администрация Губахинского муниципального округа Пермского края, осуществляя полномочия собственника в отношении указанных многоквартирных домов, расположенных на территории г. Губаха Губахинского муниципального округа Пермского края, проявляя незаконное бездействие, не выполняет в полное мере возложенные на нее обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов и мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данные дома.
Материалами дела достоверно установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома, признанные аварийными, находятся в разной степени поврежденности, при этом доступ к ним третьих лиц не ограничен, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Обязанности административного ответчика как органа местного самоуправления по осуществлению полномочий собственника в отношении указанных многоквартирных домов и принятию мер, по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов и мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные здания, прямо предусмотрены законом.
Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления, с наличием финансовой возможности.
Таким образом, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, которое не способствует обеспечению безопасности зданий при прекращении их эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, административные исковые требования прокурора города Губахи, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Относительно испрашиваемых прокурором сроков, суд приходит к следующему.
Учитывая, что несанкционированный доступ третьих лиц в аварийные многоквартирные дома, в связи с их частичным разрушением, возможностью обрушения, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, срок исполнения возложенной обязанности по принятию мер, препятствующих такому доступу следует установить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, деятельность органов местного самоуправления по выбору подрядных организаций по разработке проекта по организации работ по сносу аварийных домов, по выполнению работ по сносу домов, подлежит организации в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выполнение требование приведенного федерального закона требует значительных временных затрат на проведение конкурсных процедур, требуется время на разработку проектов, выполнение демонтажа аварийных домов, вывоз строительного мусора.
В этой связи, с учетом определенного в пределах своей компетенции органом местного самоуправления планового срока для сноса расселенных многоквартирных домов, в виду отсутствия исчерпывающих мер со стороны административного ответчика, направленных на исполнение установленного срока, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по обеспечению сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> Губахинского муниципального округа Пермского края до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск прокурора г.Губахи удовлетворить.
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома по адресам: <адрес> Губахинского муниципального округа Пермского края, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> Губахинского муниципального округа Пермского края до 31.12.2024.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 31.07.2023.
Председательствующий В.Д. Брызгалов