Решение по делу № 2А-646/2022 от 13.12.2022 | Сковородинский районный суд (Амурская область)

Производство № 2а-646/2022

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-000962-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 13 декабря 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Юрочкиной Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей города Сковородино Амурской области к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил :

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленного требования указал, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1 в рамках коллективного обращения жителей <адрес>, проживающих по адресу: <адрес>, пер.Солнечный, <адрес>, по вопросу бездействия администрации <адрес> по восстановлению канав, приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, по результатам проверки установлено следующее.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из анализа приведенных норм, дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского поселения <адрес>, относится к ведению администрации данного поселения.

В целях исполнения возложенных обязанностей органы местного самоуправления вправе заключать муниципальные контакты по выполнению работ, закупке товаров, оказания услуг.

В связи с чем, администрацией <адрес> проведен электронный аукцион по замене участка водопровода от ВРБ № по <адрес>, <адрес>2.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, заключила с ООО «Славянское» муниципальный контракт №.

В ходе выполнения работ, ООО «Славянское» произведена перекопка, в том числе, проезжей части, что повлекло повреждение дорожного покрытия и элементов благоустройства, что исключает безопасность участников дорожного движения и не обеспечивает благоприятные условия нахождения граждан.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступало коллективное обращение вышеуказанных граждан по аналогичным доводам. Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2021 году администрацией <адрес> был заключен контракт на замену участка водопровода от ВБР № по <адрес> до ЦТП-2. Срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неблагоприятными условиями погодными условиями, подрядчику выполнить работы по восстановлению дорожного полотна в установленные сроки не представилось возможным, вследствие чего, работы по благоустройству вышеуказанной территории были перенесены на теплый период 2022 года.

Работы по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не выполнены.

Вышеуказанные нарушения прав граждан возникли в результате бездействия и отсутствия должного контроля со стороны должностных лиц администрации <адрес>, что повлекло нарушение прав граждан, в том числе, участников дорожного движения, на благоприятные и безопасные условия проживания и передвижения.

В целях устранения нарушения закона, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушения закона (рассмотрено, признано обоснованным, однако меры по фактическому устранению нарушения не приняты).

Автомобильные дороги общего пользования по адресу: <адрес>, пер.Солнечный, <адрес>, по настоящее время находятся в неудовлетворительном состоянии - имеются просадки, выбоины, колеи, отсутствует скос растительности обочин.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ОГРН №), выразившееся в не приведении в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, пер<адрес>, <адрес> администрацию <адрес> (ОГРН №) привести в нормативное состояние автомобильные дороги общего пользования, расположенные по адресу: <адрес>, пер.<адрес>, <адрес> решение суда к незамедлительному исполнению со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Волошин И.Э. уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не приведении в нормативное состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от магазина «Автозапчасти» <адрес>, №, до водоколонки, пер.Солнечный, №. Обязать администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести в нормативное состояние покрытие проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от магазина «Автозапчасти» <адрес>, №, до водоколонки, пер.Солнечный, №.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации <адрес>, не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Из отзыва, представленного в адрес суда, следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Славянское» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № на замену участка водопровода от ВРБ № по <адрес> до ЦТП-2.

Согласно п.1.2 контракта, работы выполняются Подрядчиком, в соответствии с действующими на территории РФ строительными нормами и правилами, условиями настоящего Контракта, а также Локальной сметой и Техническим заданием.

В соответствии с техническим заданием, Подрядчик ежедневно, после проведения работ, своими силами осуществляет уборку в местах проведения работ и вывоз строительного мусора в полном объеме, за исключением грунта для обратной засыпки (строка 2.1). Также выполнить правила внешнего благоустройства и санитарного содержания территории <адрес> (место работы). Срок выполнения работ в течение 45 дней с момента заключения контракта. Указанные работы приняты Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ (Акт о приемке выполненных работ).

Согласно вышеуказанному контракту, после произведения работ ООО «Славянское» осуществило восстановление дорожного полотна по <адрес>, пер. <адрес> В дальнейшем после фиксирования неровностей в дорожном полотне по указанным улицам, администрация <адрес> обратилась к ООО «Славянское» по повторному восстановлению данного участка дорог. Согласно договору об осуществлении благотворительного пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Славянское» в безвозмездном порядке повторно произвело восстановление дорожного полотна по вышеуказанным улицам (фото прилагается). В связи с чем, администрация <адрес> просит в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - ООО «Славянское», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку бездействием Администрации <адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что прокурор <адрес> вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в рамках коллективного обращения жителей <адрес>, проживающих по адресу: <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>, по вопросу приведения автомобильной дороги в нормативное состояние.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 и действующему с ДД.ММ.ГГГГ, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В соответствии с пунктом 13.2 "ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого Технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ФИО6 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, согласно пункту 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ФИО6 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них.

В ходе проверки установлено нарушение требований закона об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, о государственных и муниципальных закупках, а именно, участок автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, имеет снежный накат, вместе с тем, поверхность автомобильной дороги имеет значительные перепады, край автомобильной дороги перекрыт насыпным грунтом. Участок автомобильной дороги общего пользования от магазина «Автозапчасти» (<адрес>) до водоколонки (пер.Солнечный, 15) имеет снежный накат, вместе с тем, поверхность автомобильной дороги имеет значительные перепады.

Из ответа администрации <адрес> на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение требований законодательства администрации противоречит требованиям безопасности дорожного движения и создаёт угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. За указанные нарушения руководитель сектора ЖКХ привлечена к административной ответственности в виде замечания.

Таким образом, должностными лицами администрации <адрес> ненадлежащим образом исполняются требования закона об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в результате чего, не обеспечена безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрана окружающей среды, что в свою очередь приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации <адрес> не принимаются необходимые меры по соблюдению требований закона об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в связи с чем, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в нормативное состояние покрытие проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от магазина «Автозапчасти» <адрес>, №, до водоколонки, пер.<адрес> №, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме в течение 3 месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не приведении в нормативное состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от магазина «Автозапчасти» <адрес>, №, до водоколонки, пер.Солнечный, №, незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, привести в нормативное состояние покрытие проезжей части автомобильных дорог общего пользования, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от магазина «Автозапчасти» <адрес>, №, до водоколонки, пер.Солнечный, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.