Дело № 2-302/2025
УИД 37RS0020-01-2025-000230-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ивановская область, г.Тейково 03 марта 2025 года
Тейковский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,
при секретаре судебного заседания Ломоносовой Т.А.,
с участием помощника Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области Лихачева М.А., представителя ответчика МБОУ средняя школа № 4 – ФИО1, представителей ответчика отдела образования администрации г. Тейково ФИО2, ФИО3, представителя ответчика администрации г.о. Тейково по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа №4 г.Тейково, администрации городского округа Тейково Ивановской области, отделу образования администрации города Тейково о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что Тейковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу обеспечения безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБОУ средняя школа №4 г.Тейково. В ходе проверки установлено, что МБОУ средняя школа №4 г.Тейково осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит школе на праве оперативного управления. Согласно проведенному осмотру помещений требуется проведение работ по ремонту кабинета №13 МБОУ средняя школа №4 г.Тейково (отделка стен кабинета, их окраска, установка решеток ограждения радиаторов, устройство потолков, устройство покрытий пола). МБОУ средняя школа №4 г.Тейково осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>. Здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит школе на праве оперативного управления. Вместе с тем, со стороны МБОУ средняя школа №4 г.Тейково надлежащих мер, направленных на проведение ремонта здания образовательного учреждения, не принято. Ремонт на момент проведения проверки не осуществлен, денежные средства на его проведение не выделены. Несвоевременное проведение ремонта здания ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения. Учредителем МБОУ средняя школа №4 г.Тейково и собственником его имущества является администрация г.о. Тейково. Функции и полномочия учредителя от имени администрации г.о. Тейково осуществляет отдел образования администрации г.о. Тейково.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ответчиков администрацию городского округа Тейково Ивановской области, отдел образования администрации города Тейково в срок до 02 июня 2025 года обеспечить финансирование расходов МБОУ средняя школа №4 г.Тейково на проведение ремонта помещения кабинета №13 в соответствии с локальным сметным расчетом. Обязать МБОУ средняя школа №4 г.Тейково в срок до 29 августа 2025 года провести ремонт помещения кабинета № 13 в соответствии с локальным сметным расчетом.
Представитель истца – помощник Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области Лихачев М.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что локальный сметный расчет был подготовлен по заказу МБОУ средняя школа №4 г.Тейково и предусматривает проведение косметического ремонта стен, пола и потолков кабинета №.
Представитель ответчика МБОУ средняя школа № 4 – директор школы ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в кабинете № 13 находится кабинет математики, в котором ежедневно проводятся уроки. Не отрицала, что кабинет действительно нуждается в проведении ремонта, с этой целью в ходе прокурорской проверки по заказу школы ООО «Агрострой» подготовлена смета на проведение ремонтных работ, однако финансирование до настоящего времени не выделено, в связи с чем, ремонтные работы не начинались. Также пояснила, что на проведение работ потребуется около 1-2 месяцев, при этом их проведение целесообразно выполнить в летнее каникулярное время.
Представитель ответчика отдела образования администрации г. Тейково ФИО2 в судебном заседании также не оспаривала необходимость проведения ремонта в кабинете № 13 школы № 4. Пояснила, что с локальным сметным расчетом отдел образования ознакомлен, с перечнем работ, указанных в нем, стоимостью работ согласен. Поскольку общая стоимость работ менее 500 000 рублей, проведение конкурсных процедур не потребуется. В настоящее время денежные средства на эти цели не выделены, однако отдел образования планирует обратиться в администрацию с ходатайством о выделении финансирования в указанном в сметном расчете объеме. С учетом необходимости соблюдения процедур по согласованию финансирования просила увеличить срок исполнения решения в данной части до 30.06.2025 года.
Представитель ответчика администрации г.о. Тейково по доверенности ФИО4 в судебном заседании, не отрицая факт необходимости проведения ремонтных работ в спорном кабинете, против удовлетворения иска возражала, пояснив, что в настоящее время денежные средства в бюджете на данные цели не заложены, бюджет города является дотационным, для их выделения необходимо выносить вопрос на обсуждение в Городскую Думу г.о. Тейково, в случае положительного решения денежные средства будут перераспределены и перечислены отделу образования, а затем школе. С учетом сроков заседаний Городской Думы, просила предоставить срок на исполнение решения в части финансирования до 30.06.2025 года.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
На основании п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Частью 4 ст. 55.25 ГрК РФ определено, что периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, 2.5.3., стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ средняя школа №4 г.Тейково осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН указанное здание, площадью <данные изъяты> принадлежит на праве собственности г.о. Тейково Ивановской области и на праве оперативного управления закреплено за МБОУ средняя школа №4 г.Тейково (л.д. 43-44).
На основании обращения гражданки ФИО5 по поручению прокуратуры Ивановской области Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности детей в период проведения образовательного процесса в здании школы.
В ходе проверки установлено, что в кабинете № 13 имеются множественные повреждения отделочного слоя стен, повреждения покрытия пола, повреждена облицовка двери кабинета, встроенные шкафы находятся в ветхом состоянии и для хранения имущества не используются, что подтверждается актом проверки и фототаблицей к нему (л.д. 9-14).
Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
На проведение работ по текущему ремонту кабинета № 13 МБОУ СШ №4 ООО «Агрострой» составлен и утвержден директором школы локальный сметный расчет, предусматривающий проведение работ по ремонту стен, пола и потолка указанного кабинета (л.д. 16-33).
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 1.3 Устава МБОУ средняя школа №4 г.Тейково учредителем названного образовательного учреждения является городской округ Тейково Ивановской области в лице администрации г.о. Тейково. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Отдел образования администрации г.о. Тейково в части переданных ему полномочий, закрепленных в положении о нем.
В силу п. 10 Положения об отделе образования администрации г. Тейково Ивановской области, утвержденного Постановлением администрации г.о. Тейково № 62 от 08.02.2017 года, отдел образования осуществляет функции по внесению предложений по формированию бюджета г. Тейково в части расходов на образование, организации финансирования обеспечения деятельности образовательных организаций.
Согласно п.п. 16 п. 10 Положения об отделе образования Отдел образования осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.
В этой связи суд возлагает на администрацию городского округа Тейково Ивановской области и отдел образования администрации города Тейково обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ средняя школа №4 г.Тейково на проведение косметического ремонта пола, стен и потолка помещения кабинета №13.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд вправе установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Установленный судом срок для исполнения решения суда должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
С учетом мнения сторон и их пояснений, суд считает необходимым установить срок для выделения финансирования до 30 июня 2025 года.
Согласно п. 2.6 Устава МБОУ средняя школа №4 г.Тейково, к компетенции школы относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Принимая во внимание тот факт, что МБОУ средняя школа №4 г.Тейково является муниципальной бюджетной организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств, суд, с учетом мнения сторон о целесообразности проведения ремонтных работ в летнее каникулярное время, считает необходимым возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №4 г.Тейково обязанность в срок до 29 августа 2025 года провести косметический ремонт пола, стен и потолка помещения кабинета №13.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа №4 г.Тейково, администрации городского округа Тейково Ивановской области, отделу образования администрации города Тейково о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа Тейково Ивановской области (ОГРН №), отдел образования администрации города Тейково (ОГРН № обязанность в срок до 30 июня 2025 года обеспечить финансирование расходов МБОУ средняя школа №4 г.Тейково на проведение косметического ремонта пола, стен и потолка помещения кабинета №13.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа №4 г.Тейково (ОГРН № в срок до 29 августа 2025 года провести косметический ремонт пола, стен и потолка помещения кабинета №13.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Димитриенко
В окончательной форме решение суда составлено «05» марта 2025 года.