Решение по делу № 2А-783/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным отказа муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Дело №2а-783/2025

07RS0003-01-2025-001188-31

Решение

именем Российской Федерации

г. Нарткала, КБР 28.10.2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре Шогеновой Л.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным отказа муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1(далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация), где просил признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» об отказе в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:387, изложенное в письме за № от 25.04.2025г. и возложить обязанность на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» в течение 10 суток с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора аренды указанного земельного участка площадью 30 995 кв.м, с кадастровым номером 07:07:3500000:387, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, в 600 метрах к юго-востоку от села, подписать его и направить для подписания в адрес административного Истца.

Исковые требования мотивированы тем, что административный Истец является арендатором земельного участка согласно договору аренды № от 29.11.2016г. Письмом за исх.№ от 25.04.2025г. МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ответила, что продление договора не представляется возможным, так как с заявлением о продлении договора я обратился после истечения срока действия указанного договора.7

В связи с тем что, истец не согласен и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь на ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 621 ГК.РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № обратился в суд административным исковым заявлением.

Протокольным определением Урванского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР»

Истец ФИО1, извещённый о времени и месте судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, однако от его представителя по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание представитель местной администрации Урванского муниципальногорайона ФИО4 не явился, письменно возражал и просил отказать в удовлетворении иска, по изложенным в письменном возражении доводам. В своем возражении представитель указал, что заявленные требования истца являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям: Договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между МКУ «Местная администрация с.<адрес> Урванского муниципального района КБР» и ФИО1 на основании протокола аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения местной администрации с.<адрес> Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № было заключено соглашение. Предметом договора аренды являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3500000:387 общей площадью 30995 кв.м. Срок действия договора аренды согласно п. 7.1. составлял 7 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ. По общему правилу, установленному п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п.4 названной статьи. При этом право арендатора на заключение такого договора связывается с наличием именно совокупности условий по п.4 статьи 39.6 ЗК РФ. В частности, для реализации права арендатор должен подать соответствующее заявление до истечения срока действия договора (подп.31 п.2 ст. 39.6, подп.1 п.4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Также административный истец ссылается на ст. 621 ГК РФ и утверждает, что договор возобновился на неопределенный срок. С данным утверждением не согласился представитель административного ответчика по следующему основанию.

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменении в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и основании предоставления в аренду публичных земельных участков. Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи. Подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставлено преимущественное право на заключение на новый срок без торгов договора аренды земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, который подал заявление о заключении договора аренды на новый срок до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. Из буквального толкования положении ст. 39.6 ЗК РФ. введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения ст. 621 ГК РФ с ДД.ММ.ГГГГ не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.

В рассматриваемом случае спорный договор аренды был заключен после ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, применить положения ст. 621 ГК РФ к рассматриваемому договору не представляется возможным.

Представитель управления имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении не поступило.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 29.11.2016г между МКУ «Местная администрация с.<адрес> КБР и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от 29.11.2016г., Предметом данного договора является предоставление земельного участка площадью 30 995 кв.м, с кадастровым номером 07:07:3500000:387, по адресу: КБР, <адрес>, в 600 метрах к юго- востоку от села, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (растениеводство). Договор заключен сроком на семь лет.

Согласно акту приёма - передачи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок передан ФИО1

ФИО1 в Администрацию подано заявление о продлении указанного договора аренды.

Администрация письмом за исх.№ от 25.04.2025г. ответила, что в продлении договора аренды отказано, так как с заявлением о продлении договора административный истец обратился после истечения срока действия указанного договора.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

При этом пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ прямо не исключено применение положений пункта 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового аренды без проведения торгов.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда КБР от 24.10.2025г. по делу №А-2217/2025.

При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с приложенными к нему документами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» об отказе ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:387, изложенное в письме за № от 25.04.2025г.

Возложить обязанность на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:3500000:387, в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025г.

Председательствующий М.В. Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева