Производство №2а-920/2022
УИД 91RS0021-01-2022-001529-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,
при секретаре – Аталиковой Р.А.,
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Судака Республики Крым №710 от 24 июня 2022 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3, в установленном порядке, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Судака Республики Крым №710 от 24 июня 2022 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3, в установленном порядке.
Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Судака Республики Крым №710 от 24 июня 2022 года ФИО3 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с данным административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Административный истец ФИО3, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка возведена самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером 166 в реестре №.
К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 252.
Постановлением администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.
В обоснование отказа, администрация города Судака указала, что по результатам рассмотрения заявления о проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия образованная администрацией города Судака, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла решение об отказе в выдаче Заключения о возможности признания постройки, возведенной ФИО3 самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства. Администрацией города Судака установлено, что согласно копии технического паспорта, на здание выполненного Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крым БТИ» филиал ГУП РК «Крым БТИ» в городе Судаке от ДД.ММ.ГГГГ, здание состоит из 4-х этажей, общая площадь здания 433,9 кв.м., год завершения строительства - 2013 год. При этом, данное здание не соответствует условию, предусмотренному пп.2 п.15 Порядка, а именно: самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв.м.
В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).
Так, п.п.13-15 Порядка № гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.
Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.
Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 18 Порядка №, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.
Решение комиссии оформляется в виде протокола.
На основании решения комиссии уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.
Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 при обращении в администрацию города Судака Республики Крым предоставил технический паспорт домовладения по адресу: район <адрес>), изготовленный Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в городе Судака по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по вышеуказанному адресу расположено здание, общей площадью 433,9 кв.м., год постройки 2013. В состав объекта входят: здание лит. А-4, площадью застройки 139,2 кв.м., терраса а-4, площадью застройки 65 кв.м., здание Б-3, площадью застройки 100,9 кв.м., терраса б-3, площадью застройки 22,4 кв.м., котельная лит. В, площадью застройки 6,6 кв.м.
Судом установлено, что, принимая решение об отказе в выдаче заключения и предоставлении земельного участка, администрация города Судака руководствовалась документами, представленными административным истцом, в которых указано, что самовольная постройка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует условиям, установленным Порядком № и противоречит требованиям ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в части площади и этажности самовольной постройки.
Административный истец в обоснование заявленных исковых требований представил заключение, составленное ООО «SolveeS», согласно которого здание, расположенное в г. Судак, в районе <адрес> (неформальный адрес: <адрес>). В результате обследования было разработано заключение о соответствии здания, нормам предъявляемым к жилым домом одноквартирным. Выявлено фактическое конструктивное решение здания, его соответствие требования действующей нормативной документации. В результате визуального осмотра общее состояние конструкций характеризуется как работоспособное. Состояние строительных конструкций не несет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Архитектурно-планировочные и общие конструктивные решения соответствуют требованиям СНиП и СП предъявленным к жилым домом. Площадь помещений удовлетворяет условиям бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, устанавливаемый понятием жилой дом, согласно статьям жилищного кодекса РФ.
Здание оборудовано внутренними сетями электроснабжения, водоснабжения и вентиляции.
Этажность здания, площадь и состав помещений, удовлетворяет требованиям, предъявленным к жилым домам одноквартирным.
Установлено, что здание, расположенное по адресу: РК, г. Судак, в районе <адрес> (неформальный адрес: <адрес>), соответствует нормам и требованиям, предъявленным к жилым домам одноквартирным. Помещения здания возможно использовать в качестве жилого дома, как объекта индивидуального жилищного строительства.
Изучив данное заключение, составленное ООО «SolveeS», суд не принимает его как доказательство соответствия объекта, расположенного по адресу: РК, г. Судак, в районе <адрес> (неформальный адрес: <адрес>) условиям, установленным Порядком № поскольку, лицом, проводившем исследование было проведено исследование только здания лит.Б-3, площадью 220,7 /178,5 кв.м. При этом, из ситуационного плана, изображенного в техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что здание лит.Б-3 входит в состав единого объекта недвижимости, площадь которого составляет 433,9 кв.м., числом этажей 4.
Кроме того, суд отмечает, что Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 252 подразумевается выдача земельного участка для индивидуального жилищного строительства для ведения личного подсобного хозяйства в целях обслуживания самовольно построенного объекта индивидуального жилищного строительства.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации расшифровано понятие объекта индивидуального жилищного строительства, согласно которого объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, судом установлено, что возведенная ФИО3 постройка имеет архитектурно-планировочную структуру гостиничного типа, имеет обособленные друг от друга блоки с индивидуальным санузлами, которые имеют пространственно-планировочную структуру коридорной системы и представляют собой множество изолированных помещений, имеющих самостоятельные выходы на территорию общего пользования (балконы, террасы), что с очевидностью свидетельствует о том, что данный объект не отвечает критериям жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи и удовлетворения ее личных бытовых нужд.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий, исходя из приложенных административным истцом к заявлению документов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Судака Республики Крым №710 от 24 июня 2022 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО3, в установленном порядке – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 20 октября 2022 года.
Председательствующий – судья М.Г. Иванов