Решение по делу № 2-512/2025 от 18.07.2025 | Павловский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2-512/2025

УИД 23RS0039-01-2025-000739-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 18 июля 2025 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Мыночка А.И., при секретаре судебного заседания Дёминой Н.В., с участием: представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика МБОУ СОШ № им. ФИО5 <адрес> директор ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № им. ФИО5 <адрес> о понуждении к устранению нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в Павловский райсуд к МБОУ СОШ № им. ФИО5 <адрес> о понуждении к устранению нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании, указав, что <адрес> проведены надзорные мероприятия по соблюдению образовательным учреждением — МБОУ ООШ № трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований и установлено следующее.

Требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико -токсикологических исследований.

Согласно ч. 1 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с ч. 7 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.

Гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.

Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливающимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Министерством здравоохранения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Так, согласно Приложению № Порядка педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность относится к видам деятельности при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

В силу п. 8, 9, 10 Освидетельствование работника проводится в срок не позднее 20 календарных дней со дня его обращения в медицинскую организацию.

Медицинская организация, проводящая освидетельствование, вправе получать необходимую информацию о состоянии здоровья работника, в том числе с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, в том числе в которой работник получает первичную медико- санитарную помощь. Освидетельствование включает: прием (осмотр, консультация) врача- психиатра; сбор жалоб и анамнеза (объективный и субъективный) в психиатрии; психопатологическое обследование. При проведении освидетельствования могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, освидетельствований, диспансеризации работника, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для проведения соответствующих медицинских мероприятий в рамках освидетельствования.

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование.

Согласно Уставу МБОУ ООШ № учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, (в том числе по адаптированным основным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья).

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образование — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из анализа приведенных норм ст. 2 Федерального закона №- ФЗ, а также Устава МБОУ ООШ № 19 данное учреждение относится к

образовательным учреждениям, в связи с чем, педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе данной проверки установлено, что МБОУ ООШ № не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается, в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24, 45 ГПК РФ, просит суд обязать МБОУ ООШ № им. ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № им. ФИО5 <адрес> ФИО6. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований существенно не возражала, по представила отзыв на исковое заявление прокурора, где указала, что в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ педагогические работники проходят в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Согласно п. 41 приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В целях единообразного применения приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его

периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» и недопущения перерасхода бюджетных средств на оплату обязательного психиатрического освидетельствования работники направляются на психиатрическое освидетельствование только в случае обнаружения врачом-психиатром медицинских противопоказаний к допуску на работу при проведении обязательного медицинского осмотра.

Из буквального содержания пункта 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (утв. Приказом Минздара России от ДД.ММ.ГГГГ №н) оно проводится работнику при соблюдении двух обязательных условий: (1) на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и (2) с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Указанная позиция основана на разъяснениях Минздрава России, которые были даны неоднократно в письмах данного федерального органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ N 30-0/3090720-16952 и от ДД.ММ.ГГГГ N30/03066769-14500.

Так, согласно письменным разъяснениям Минздрава России по смыслу изложенных положений указанного Порядка, предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя (его уполномоченного представителя) в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра врачом-психиатром лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Как разъяснено в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, проверяя соответствие акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, суд устанавливает смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.

Значение и действительный правовой смысл нормативного правового акта может разъяснить либо автор закона или подзаконного акта, а также Верховный Суд Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации (в части о соответствии Конституции РФ). При этом согласно статье 14 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ» федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут обязательные требования, а также устанавливать новые обязательных требований и выходить за?изменять смысл пределы разъясняемых обязательных требований.

Считает, что понуждая истца проводить психиатрическое освидетельствование педагогических работников, которые ранее проходили периодический осмотр врачом-психиатром, и не имея на это оснований как отсутствие подозрений в психическом отклонении, требующим комиссионного обследования, это приведет к мерам их избыточной психиатрической проверки и фактически не оправданным (нецелевым) бюджетным затратам, что может быть расценено как причинение ущерба бюджетной системе, а также несоответствию целям и условиям, которые закладывались при издании Минздравом России приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н и официальным разъяснениям данного федерального органа исполнительной власти в вышеуказанных письмах.

Считает, что таким образом, требования об обязательном прохождении педагогическими работниками психиатрического освидетельствования будут являться правовым условием только в случае выявления врачом-психиатром у таковых, подозрений о наличии медицинских противопоказаний к допуску к работе, выявленных в ходе предварительных или периодических медицинских осмотров (обследований).

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образованием администрации МО <адрес> отсутствует, извещены, возражений о рассмотрении в их отсутствие не поступило в установленном порядке.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, <адрес> проведены надзорные мероприятия по соблюдению образовательным учреждением — МБОУ ООШ № трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований и установлено следующее.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При таких обстоятельствах суд считает, что на основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24, 45 ГПК РФ, прокурор обоснованно просит обязать МБОУ ООШ № им. ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

При таких обстоятельствах суд считает, что не могут быть приняты как достоверные и обьективно влекущие отказ истцу в иске доводы ответчика ( изложенные в письменном отзыве на иск ), в том числе о том, что якобы требования об обязательном прохождении педагогическими работниками психиатрического освидетельствования будут являться правовым условием только в случае выявления врачом-психиатром у таковых, подозрений о наличии медицинских противопоказаний к допуску к работе, выявленных в ходе предварительных или периодических медицинских осмотров (обследований), -- эти доводы стороны ответчика необоснованны и носят субъективный и противоречивый характер, противоречат представленным материалам дела и установленным судом фактическим обстоятельствам по делу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ сторона истца доказала в указанной части исковые требования и раскрыла перед участниками судебного разбирательства те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ сторона ответчика не доказала в указанной части свои доводы и возражения и не раскрыли перед участниками судебного разбирательства те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами требований трудового законодательства и законодательства об образовании, что нарушает права граждан.

Таким образом, исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № им. ФИО5 <адрес> о понуждении к устранению нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБОУ ООШ № им. ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников образовательного учреждения в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение будет изготовлено 24.07.2025 года.

Председательствующий :