Дело № 2а-942/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Трембач Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о приназнаии незаконным решения и возложении обязанности выполнить определенные действия,-
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 16 ноября 2022 года № 205 об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и возложении на ответчика обязанности повторного рассмотрения её заявления. Исковые требования мотивированы тем, что 07 ноября 2022 г. она обратилась в Администрацию с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка для жилищного строительства по тем основаниям, что обеспеченность жилой площадью её и проживающих с ней членов семьи в жилом доме составляет менее 10 кв.м. на человека. Однако, оспариваемым решением ей отказано по тем основаниям, что площадь жилого помещения составляет более 10 кв.м. на одного человека, а также ввиду отсутствия подтверждения того, что ФИО4 является её матерью. Данное решение истец считает незаконным, поскольку в соответствии с техническим паспортом на жилом дом, в котором проживают она, её бабушка, её мать и дочь, площадь жилого дома составляет 25.9 кв.м., что дает ей право на предоставление земельного участка бесплатно в соответствии с Законом Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015. Кроме того, истец полагает безосновательными доводы ответчика об отсутствии документов, подтверждающих её родство с матерью ФИО4, поскольку такое подтверждение не требуется в силу положений постановления Совета Министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41. Указанные обстоятельства по мнению истца свидетельствуют о незаконности принятого решения.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещены надлежащим образом.
при этом административный ответчик направил суду письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 29 июня 2016 года, выданным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, данный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит из 1 этажа, общая площадь составляет 48.50 кв.м., кадастровый №.
07 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на основании ст. 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 г. Как основание для возникновения права на предоставление земельного участка ФИО1 указано, что она имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м. в расчете на неё и каждого совместно проживающего с ней члена её семьи. В подтверждение этому истец представила ответчику данные о своей регистрации и проживании, а также данные о регистрации и проживании в <адрес> в <адрес> членов её семьи: бабушки - ФИО3, матери - ФИО4, дочери – ФИО5.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" (далее – Закон № 66-ЗРК), регулирующей особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии следующих условий: 1) земельный участок находится в собственности Республики Крым или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
Как усматривается из материалов дела, жилой дом, в котором проживает истица и члены её семьи, указанные в заявлении, зарегистрирован и учтен 29 июня 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона № 66-ЗРК, правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым. Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 66-ЗРК, право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: (п. 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
Постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 205 от 16 ноября 2022 года отказано ФИО1 в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как она не относится к льготной категории граждан, установленных ст. 4 Закона Республики Крым № 30-ЗРК от 25.12.2019 г., а именно п. 1 подпункта 9 ст. 4 Закона 30-ЗРК (площадь жилого помещения превышает норму 10 кв.м. на человека), а также ввиду отсутствия подтверждения того, что ФИО4 является членом семьи заявителя (совместно проживающие в жилом помещении родители).
С принятым решением не может согласиться суд по следующим основаниям.
Исходя из положений ст. 9, ч. 9 ст. 226 КАС КАС РФ и в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
При обращении к ответчику с заявлением истица указала членом своей семьи свою мать ФИО4, которая также зарегистрирована в жилом доме. Между тем, оспариваемое решение и представленные ответчиком материалы по рассмотрению заявления истцы не содержат данных, свидетельствующих о наличии оснований сомневаться в родстве ФИО1 и ФИО4 или в том, что ФИО4 не является членом семьи истицы в понимании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. В случае же наличия обоснованных сомнений в родстве указанных лиц или в том, что ФИО4 является членом семьи истицы в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, ответчик не был лишен права требования от заявителя предоставления дополнительных доказательств с целью правильного принятия решения, либо приобщить к материалам доказательства в подтверждение своих доводов.
При таких обстоятельствах суд считает, что вывод в оспариваемом решении на отсутствие подтверждения того, что ФИО4 является членом семьи заявителя, является формальным.
Кроме того, в оспариваемом решении ответчик ссылается на нормы ст. 4 Закона Республики Крым № 30-ЗРК от 25.12.2019 г. Между тем, указанный Закон вносит изменения в ряд законодательных актов, регулирующих земельные отношения на территории Республики Крым, а спорные правоотношения регулируются Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и об удовлетворении административного иска.
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение ответчиком заявления ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 205 от 16 ноября 2022 г. об отказе ФИО1 в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 30 дней после вступления в силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение вынесено 05 мая 2023 года.
Судья Г.С. Атаманюк