Решение по делу № 2А-111/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Большаковой С.П.,

при секретаре Сергеевой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2,

заинтересованного лица СНТ "Мир" в лице председателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнений) к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 12.08.2022 г. № №.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес: <адрес>, что подтверждается регистрацией права собственности № № от 16.06.2016 г.

С целью приобретения в собственность дополнительной фактически используемой площади земельного участка за плату путем перераспределения административный истец обратился в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области через РПГУ с заявлением № № о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Вместе с заявлением им были предоставлены все необходимые документы в соответствии с административным регламентом.

Решением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 12.08.2022 г. № № ему было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги.

Наименование основания для отказа в соответствии с административным регламентом: «Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ».

Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: «Учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.1.14., 13.2.5. Административного регламента - границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в Федеральным соответствии с законом «О государственной регистрации недвижимости» (земельный участок с кадастровым номером № частично выходит за границы СНТ), образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ».

Административный истец считает данное решение незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, т.к. границы его земельного участка уже уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства и сведения о них содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а также земельный участок расположен в границах существующей территории <адрес> и окружен со всех сторон земельными участками, которые относятся к территории <адрес>. Данное обстоятельство полностью противоречит самой формулировке, указанной в отказе Администрации городского округа Павловский Посад.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 12.08.2022 г. № №.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении, поддержал в полном объёме и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик представитель Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым в Региональной географической информационной системе Московской области границы земельного участка с кадастровым номером № частично выходят за границы <адрес>, что подтверждается скриншотом из Региональной географической информационной системы Московской области.

Заинтересованное лицо председатель <адрес> ФИО3 в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что границы земельного участка административного истца ФИО4 не выходят за границы <адрес>, а находятся в пределах садового товарищества.

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений и ходатайств об отложении не представил.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован специальной нормой - статьей 39.29 ЗК РФ, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней (в редакции закона, действующей на дату вынесения оспариваемого решения) со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Раздел 13 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 15ВР-1816 от 26 декабря 2018 г. "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", действовавшим на момент вынесения обжалуемого решения, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Пунктом 13.1.14 вышеуказанного Административного регламента предусмотрен отказ в случае, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 13.2.5 вышеуказанного Административного регламента предусмотрен отказ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 880 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес: <адрес>, что подтверждается регистрацией права собственности № № от 16.06.2016 г.

Иных причин для отказа, кроме частичного выхода образуемого земельного участка за пределы СНТ, административным ответчиком не указано.

Однако, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт частичного выхода земельного участка с кадастровым номером № за пределы <адрес>.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории истребуемый земельный участок расположен в границах <адрес>. Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями председателя <адрес> ФИО3

В данном случае, при наличии установленных по делу обстоятельств, доводы Администрации, указанные в качестве причин отказа, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, суд пришел к выводам о признании оспариваемого отказа незаконным.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

В данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" от 12.08.2022 г. № № незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023г.

Судья: С.П. Большакова