Дело №а-3487/2025

УИД:23RS0№-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

09 октября 2025 года город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воронковой А.К.,

при секретаре судебного заседания Чирковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> г. С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края обязанность по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес>, пер. Прибыльного в г. С. путем проведения капитального ремонта.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> г. С. с привлечением специалистов ОГИБДД УВД по г. С. проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Адлерского внутригородского района г. С.. По результатам проведенной проверки по обращению Пан Д.А., ФИО2 установлено, что на участке дороги местного значения по пер. Прибыльному в районе <адрес> по координатам 43.479829, 39.933928, 43.472149, 39.927149, <адрес> по координатам 43.493656, 39.946671, 43.493621, 39.946668, 43.499380, 39.946933, имеются недостатки в содержании и обустройстве дороги: многочисленные повреждения покрытия проезжей части (оползни). Данные факты не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Сведения о необходимости приведения указанных участков дорог в соответствие техническим регламентам и требованиям закона на регулярной основе поступают от граждан и органа дорожного надзора, в том числе ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. С. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, выдано представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени вопрос о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние не решен. Выявленные прокуратурой района нарушения послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в настоящее время для приведения в нормативное состояние <адрес>, пер. Прибыльного требуется проведение капитального ремонта, выполнение проектно-изыскательских работ, которые не проводятся и не запланирован на 2023-2024 года. Капитальный ремонт необходим в связи с отнесением необходимого состава и видов работ к капитальному ремонту (п. 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №). Выполнение иных мероприятий в отношении данных автомобильных дорог не обеспечит приведение их в нормативное и безопасное состояние, а направление на данные цели бюджетных средств не будет отвечать принципу эффективности использования бюджетных средств, закрепленному в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также для выполнения мероприятий по приведению автодорог в нормативное состояние необходимо установление сервитутов на части земельных участков, по которым проходят дороги. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спустя 18 месяцев с момента внесения представления, администрацией г. С. действенных мер, направленных на полное устранение выявленных нарушений, не принято, проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта автомобильных дорог не разработана, ее разработка не начата, ремонт не проведен. При этом несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан, в том числе угрозу причинения вреда жизни и здоровью. По данным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, ранее представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Представитель МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, ранее представил в суд возражения на административный иск, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель Департамента транспорта и городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, ранее представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой <адрес> г. С. с привлечением специалистов ОГИБДД УВД по г. С. проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Адлерского внутригородского района г. С..

По результатам проведенной проверки по обращению Пан Д.А., ФИО2 установлено, что на участке дороги местного значения по пер. Прибыльному в районе <адрес> по координатам 43.479829, 39.933928, 43.472149, 39.927149, <адрес> по координатам 43.493656, 39.946671, 43.493621, 39.946668, 43.499380, 39.946933, имеются недостатки в содержании и обустройстве дороги: многочисленные повреждения покрытия проезжей части (оползни).

Данные факты не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Сведения о необходимости приведения указанных участков дорог в соответствие техническим регламентам и требованиям закона на регулярной основе поступают от граждан и органа дорожного надзора, в том числе ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. С. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, выдано представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности дорожного движения.

Однако до настоящего времени вопрос о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние не решен.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> г. С. в связи с выявленными нарушениями Главе администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответу №.02-25 от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления следует, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, вместе с тем до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ч. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанные дороги в данных перечнях отсутствуют, в связи с чем, осуществление в отношении них дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения на них должно осуществляться администрацией муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом аналогичные обязанности возложены на муниципальное образование городской округ город-курорт С. п. 8 Устава муниципального образования город-курорт С., принятый решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности урегулированы требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, вопросы, связанные с деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

С учетом угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, замедление по устранению допущенных нарушений закона, по проведению комплекса мероприятий по восстановлению проезжей части указанных участков автомобильных дорог может повлечь необратимые последствия, причинение ущерба правам и законным интересам граждан.

Исходя из изложенного, непринятие мер администрацией муниципального образования городской округ город-курорт С. по устранению допущенных нарушений, нарушает права и интересы граждан, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 59 РФ КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При предъявлении настоящего административного искового заявления прокурором района представлены бесспорные и надлежащие доказательства в подтверждение заявленных требований.

Доводы МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог», изложенные в возражениях на административный иск, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> г. С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края привести в нормативное состояние автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, пер. Прибыльному в г. С. путем проведения капитального ремонта.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.К. Воронкова