Дело № 5- 31/2024
УИД № 76RS0010-01-2024-000549-30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное постановление)
5 апреля 2023 г. г. Ростов, Ярославская область
Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,
при секретаре Котеневой И.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1,
представителей ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Чимкентской области, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся,
УСТАНОВИЛ :
5 марта 2024 г. в отношении главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
Согласно данного протокола об административном правонарушении 15 февраля 2024 года в 11 часов 20 минут по адресу <...>, должностным лицом Ростовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» выявлен факт невыполнения главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 требований федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в части невыполнения требований по актуализации паспорта безопасности места массового пребыванию людей - Ярмарка выходного дня, по адресу: <...>.
Своими действиями глава Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1
Глава Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в должность Главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области она с марта 2022 г., и момент актуализации паспорта безопасности, она пропустила, так как данный паспорт должен был актуализирован в 2020 г., кроме того, пропуск срока актуализации был пропущен, в связи с большой загруженностью по работе. Вину свою признает. С протоколом согласно частично, так как соответствующее уведомление о актуализации паспорта безопасности можно было направить в её адрес. Протокол об административном правонарушении она получила 7 марта 2024 г. В настоящее время ведутся работы по актуализации паспорта, но это происходит не быстро. Пояснила, что сама все контролировать физически не может.
Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании пояснил, что доводы протокола об административном правонарушении он поддерживает. Актуализации паспорта безопасности – это фактически новый паспорт, происходит обновление все его данных. В настоящее время паспорт не актуализирован. Для его актуализации в администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области необходимо создать специальную комиссию.
Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании пояснил, что доводы протокола об административном правонарушении он поддерживает. Паспорт безопасности должен был актуализирован в 2020 г. Но этого не произошло. Данный паспорт безопасности должен был актуализирован в течении трех лет, то есть в следующий раз в 2023 г. Его можно было актуализировать и в 2021 г., в 2022 г., в 2023 г., то есть, не реже чем в 3 года. Это является обязанностью Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту — Требования).
Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (пункт 1 Требований).
В соответствии с пунктом 19 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.
Согласно пункту 20 Требований, актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.
В соответствии с п. 18. Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.
Объект Ярмарка выходного дня, по адресу: <...> включен в перечень мест массового пребывания людей на территории Борисоглебского муниципального района утвержденный 27 мая 2015 года, впоследствии из перечня не исключался.
Паспорт безопасности места массового пребывания людей Ярмарка выходного дня, по адресу: <...> утвержден главой Борисоглебского муниципального района ФИО4 21 марта 2017 года.
В 2020 году и 2023 году мероприятия по актуализации паспорта безопасности не проводились, экземпляры актуализированных паспортов безопасности в период с 2020 года в ФГКУ «УВО ВИГ России по Ярославской области» на хранение не поступали.
5 февраля 2024 года в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от администрации Борисоглебского муниципального района поступило письмо о предоставлении информации о сотруднике для включения в состав комиссии по категорированию объектов.
В соответствии с пунктом 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 9 Устава Борисоглебского муниципального района Ярославской области, принятого решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 4 марта 2021 года № 95 (в редакции решения Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 13 апреля 2022 года № 161) (далее - Устав) к вопросам местного значения Борисоглебского муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно пункту 10 части 3 статьи 28 Устава к полномочиям Администрации Борисоглебского муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с частью 2 статьи 29 Устава Глава района возглавляет Администрацию Борисоглебского муниципального района и руководит её деятельностью на принципах единоначалия.
Решением собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области восьмого созыва от 28 марта 2022 года № 159 на должность Главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области избрана ФИО1 сроком на пять лет.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее - Концепция).
Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок -заработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Таким образом, должностным лицом главой Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 нарушены требования пунктов 19, 20 Требований, то есть совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса об административных правонарушениях.
Данное административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ совершено главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 15 февраля 2024 года в 11 часов 20 минут, когда должностным лицом Ростовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» выявлен факт невыполнения требований федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в части невыполнения требований по актуализации паспорта безопасности места массового пребыванию людей - Ярмарка выходного дня, по адресу: <...>.
Место совершения правонарушения — <...>.
Согласно Акта сверки входящих документов ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от 19 февраля 2024 г., в период с 15 по 19 ноября 2024 г. в ходе сверки входящих документов, поступивших от имени Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, направленных для согласования паспортов безопасности и для хранения в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области, установлено, что от имени администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» обращений (сопроводительных писем) о согласовании паспортов безопасности, а также направлении экземпляров паспортов безопасности на хранение в ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» места массового пребывания людей, расположенного по адресу: <...> (Ярмарка выходного дня) не поступало (л.д. 18 – 18 оборот).
Вина главы Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 76ОВО № 000003 от 5 марта 2024 г. (л.д. 2 - 5), извещением о явке для расмострения вопроса о составлении административного протокола (л.д. 7 -8), рапортом начальника Ростовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» (л.д. 9 – 10), постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 25 октября 2023 г. с приложением перечня мест с массовым пребыванием людей в Борисоглебском муниципальном районе (л.д. 12 – 13), постановлением Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 8 июня 2023 г. (л.д. 14), перечнем мест с массовым пребыванием людей на территории Борисоглебского муниципального района (л.д. 15 -16), актом сверки входящих документов ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от 19 февраля 2024 г. (л.д. 18).
Анализируя исследованные в судебном заседании письменные материалы дела, суд считает, что ФИО1 нарушены положения п. 4 ст. 3, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г., требования, предусмотренные пунктами 19, 20 Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»), что подпадает по признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ
Таким образом, глава Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, совершенное ею правонарушение выявлено при проведении проверки, обстоятельства послужившие основанием для привлечения её к административной ответственности возникли ещё до назначения её на должность глава Борисоглебского муниципального района Ярославской области, ею в настоящее время принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Данным правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения отсутствуют.
С учетом указанных обстоятельств и на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ заменить предупреждением.
Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 20.35КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Ю.В. Ткаченко