Дело № 2а-1671/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-004647-13)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Райской И.Ю.
при секретаре Соколовском А.Д.,
с участием: представителя административных истцов и заинтересованного лица СПК «ИНГА» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным решения об отказе предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить указанные нарушения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Территориального управления государственным имуществом в Тверской области от 06 июня 2022 года № 69-КН-02/2808-з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №; обязать Территориальное управление государственным имуществом в Тверской области предоставить в собственность административного истца вышеуказанный земельный участок, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Территориального управления государственным имуществом в Тверской области от 06 июня 2022 года № 69-КН-02/2809-з об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №; обязать Территориальное управление государственным имуществом в Тверской области предоставить в собственность административного истца вышеуказанный земельный участок, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Определением Центрального районного суда г. Твери от 17 августа 2022 года административные дела по административным искам ФИО2, ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным решения об отказе предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить указанные нарушения, объединены в одно производство.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ФИО2 в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ был заключен с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области договор аренды садового земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в возмездном пользовании по договору № от 20 июля 2017 года. Также ФИО3 в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ был заключен с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области договор аренды садового земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в возмездном пользовании по договору № от 20 июля 2017 года. В последствии административные истцы обратились с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. 06 июня 2022 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области письмами от 06 июня 2022 года №№ 69-КН-02/2808-з и 69-КН-02/2809-з было отказано в предоставлении административным истцам земельных участков в собственность. Основанием послужило то, что в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (ред. 22 декабря 2022 года) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельные участки предоставляются гражданам для ведения садоводства и огородничества. При этом статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ предусмотрена возможность строительства объектов капитального строительства на садовых земельных участках. Согласно сведениям из ЕГРН, в отношений земельного участка установлен вид разрешенного использования «для садоводства», который не соответствует ВРИ «для ведения садоводства» и не предполагает осуществление строительства объектов капитального строительства на земельном участке. Административные истцы считают, что данные отказы является необоснованными по следующим основаниям. 20 июля 2017 года между СПК «Инга» и Территориальным управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на основании решения Арбитражного суда Тверской области по делу А66-5303/2016, оставленному без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, в соответствии подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса РФ заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в федеральной собственности от 20 июля 2017 года № 1-з/17-БП. Пунктом 5 статьи 39.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В связи с указанным СПК «Инга» на основании постановления администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 28 июля 2017 года № 94 был подготовлен проект планировки территории, который включает в себя проект межевания территории. Данный проект был утвержден постановлением Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 25 мая 2018 года № 35. В результате были образованы земельные участки, в том числе, и спорный земельный участок, расмположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ четко предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. В данном случае спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу. Административные истцы являются членами этого товарищества, что уже подтверждается заключенными с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, договором аренды садового земельного участка. Участок не является ограниченным в обороте, согласно случаев, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса РФ. Никаких других ограничений земельным законодательством не установлено. Поскольку данные отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права административных истцов, они должны быть признаны судом недействительными. В связи с чем, административные истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 17 августа 2022 года, от 29 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Инга», администрация МО Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области.
В судебное заседание административные истцы ФИО2 и ФИО3, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В судебном заседании представитель административных истцов и заинтересованного лица СПК «ИНГА» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административными истцами требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях с учетом последующих письменных пояснений, приобщенных к материалам дела (т. 2 л.д. 57-58).
В судебное заседание представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, отзыв на иски суду не представил, однако, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации МО Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причини неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, отзыв на иск суду не представил.
Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав представителя административных истцов и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности № от 20 июля 2017 года, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и СПК «Инга», последний принял в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 170 539 кв.м., с разрешенным использованием: для садоводства. Срок использования земельного участка устанавливается с 20 июля 2017 года по 19 июля 2022 года (т. 2 л.д. 11-12).
В соответствии с протоколом общего собрания членов садоводческого потребительского кооператива «ИНГА» № 8 от 28 января 2021 года, административному истцу ФИО2 распределён земельный участок с кадастровым номером №, а административному истцу ФИО3 распределён земельный участок с кадастровым номером №, образованные из земельного участка №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по договору № от 20 июля 2017 года, находящегося в федеральной собственности (т. 2 л.д. 86-92).
Из материалов дела также следует, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 03 марта 2021 года, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и ФИО2, последняя приняла в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, РНФИ №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием: для садоводства. Срок договора по 02 марта 2041 год (т. 2 л.д. 8-10).
На основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от 03 марта 2021 года, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и ФИО3, последняя приняла в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, РНФИ №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием: для садоводства. Срок договора по 02 марта 2041 год (т. 1 л.д. 8-10)
07 апреля 2022 года административный истец ФИО3 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области с заявлением, в котором просила в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставить ей в собственность вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 30).
Также 05 апреля 2022 года административный истец ФИО2 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области с заявлением, в котором просила в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предоставить ей в собственность вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 31).
Однако сообщениями № 69-КН-02/2808-з и № 69-КН-02/2809-з от 06 июня 2022 года административным истцам отказано в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.
Как указано в оспариваемых отказах в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельные участки предоставляются гражданам для ведения, садоводства и огородничества. При этом, статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ предусмотрена возможность строительства объектов капитального строительства на садовых земельных участках. Согласно сведениям из ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлен вид разрешенного использования «Для садоводства», который не соответствует виду разрешенного использования «для ведения садоводства» и не предполагает осуществление строительства объектов капитального строительства.
Разрешая заявленные административными истцами требования, суд учитывает следующие обстоятельства.
Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В силу положений ч. 1 ст. 125 и ч. 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлениюгосударственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
В пункте 4 вышеуказанного Положения № 432 указано, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Типовое положение), утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 01 ноября 2008 года № 374, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 4.2.13 вышеуказанного Типового положения Территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет передачу в безвозмездное пользование федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пункте 4.1.13 настоящего Положения.
В силу положений ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с положениями ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;
14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;
15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;
18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;
19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;
21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;
22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;
26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.
Исходя из прямого толкования положения ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, сообщения Территориального управления государственным имуществом в Тверской области от 06 июня 2022 года № 69-КН-02/2808-з и № 69-КН-02/2809-з не содержат ни одного из предусмотренных 39.16 ЗК РФ оснований для принятия соответствующего решения.
Указанное свидетельствует о том, что содержание оспариваемых отказов не соответствует приведенным требованиям закона (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ), в силу чего являются незаконными, нарушают права административных истцов на получение ответа по существу направленного заявления.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным ответчиком допущено нарушение прав административных истцов, поскольку их заявление в надлежащем порядке не рассмотрено и на него не дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду чего требование о признании незаконными отказов Территориального управления государственным имуществом в Тверской области от 06 июня 2022 года № 69-КН-02/2808-з и № 69-КН-02/2809-з, подлежит удовлетворению.
В соответствии с подп. 1 ч. 2, подп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая требования административных истцов о возложении обязанности на административного ответчика предоставить в собственность административных истцов вышеуказанные земельные участки путем подготовки проектов договоров купли-продажи земельного участка и направления его заявителям с предложением о заключении соответствующих договоров, суд учитывает, что принятие решения по результатам рассмотрения заявления находится в компетенции уполномоченного органа, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом.
В связи с этим, надлежащим способом восстановления права административных истцов будет являться возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о передаче в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным решения об отказе предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить указанные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Территориального управления государственным имуществом в Тверской области от 06 июня 2022 года № 69-КН-02/2808-з об отказе в реализации ФИО3 права на приобретение земельного участка в собственность.
Возложить на Территориальное управление государственным имуществом в Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о передаче в собственность ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Признать незаконным и отменить решение Территориального управления государственным имуществом в Тверской области от 06 июня 2022 года № 69-КН-02/2809-з об отказе в реализации ФИО2 права на приобретение земельного участка в собственность.
Возложить на Территориальное управление государственным имуществом в Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о передаче в собственность ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Райская
Решение изготовлено в окончательной форме 11 октября 2022 года.
Председательствующий И.Ю. Райская
1версия для печати