Решение по делу № 2А-1763/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с.Новопавловка» Пензенского района Пензенской области и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

УИД 58RS0028-01-2022-003261-88

№ 2а-1763/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 28 декабря 2022 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

при секретаре Десятовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с.Новопавловка» Пензенского района Пензенской области и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее - администрация сельсовета) требований законодательства о транспортной безопасности. Ранее проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в собственности Покрово-Березовского сельсовета находится искусственное дорожное сооружение «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область».Приказом Федерального дорожного агентства от 17.12.2018 № 3957 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры» указанное сооружение отнесено к IV категории объектов транспортной инфраструктуры. По прошествии длительного времени с момента присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры органом местного самоуправления не исполнена.По результатам проведенных в марте 2021 года проверочных мероприятий установлено, что администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область» не проведено, а также не исполнен ряд иных обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности названного объекта.В целях устранения нарушений главе администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области 29.03.2021 внесено представление № Прдр-20560028-6-21/-20560028, рассмотренное органом местного самоуправления. До настоящего времени меры, направленные на фактическое устранение выявленных нарушений и обеспечение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, не приняты. Бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба в случае совершения актов незаконного вмешательства, не находит согласования с принципами законодательства о транспортной безопасности и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей всоставе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область»; обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета Пензенскогорайона Пензенской области обеспечить проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составеавтомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенскаяобласть» представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожноеагентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решениясуда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Пензенского района Шатов Н.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Письменным заявлением глава администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации, решение оставила на усмотрение суда.

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца -помощника прокурора Пензенского района Шатова Н.М., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движенияна них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, относится к вопросам местного значения сельскогопоселения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движенияявляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасностидорожногодвижения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожногодвижения»).

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействиитерроризму» установлены основные принципыпротиводействия терроризму, правовые и организационные основы профилактикитерроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствийпроявлений терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие террористической деятельности основываетсяна принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихсятеррористической опасности, приоритетных мер предупреждения терроризма(статья 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ«О транспортной безопасности» обеспечениетранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктурыи транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры,если иное не установлено настоящим Федеральным законом и инымифедеральными законами.

К объектам транспортной безопасности относятся, в том числе, мосты(часть 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасностиустанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе(статья 7 Закона № 16-ФЗ).

Подпунктами 5-7 пункта 7 Требований по обеспечению транспортнойбезопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенностиобъектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различныхкатегорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства,утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 (далее -Требования) на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечениятранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается,в том числе, обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объектатранспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждениев Федеральное дорожное агентство в установленном порядке со дня размещенияна официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категорииобъекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождаетсясоответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктурыпо электронной почте и в письменном виде. При этом субъекты транспортнойинфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценкиуязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о транспортной безопасности.

В собственности Покрово-Березовского сельсовета находится искусственное дорожное сооружение «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область».

Приказом Федерального дорожного агентства от 17.12.2018 № 3957 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры» указанное сооружение отнесено к IV категории объектов транспортной инфраструктуры. По прошествии длительного времени с момента присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры, обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры органом местного самоуправления не исполнена.

По результатам проведенных в марте 2021 года проверочных мероприятий установлено, что администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область» не проведено, а также не исполнен ряд иных обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности названного объекта.

В целях устранения нарушений главе администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области 29.03.2021 внесено представление № Прдр-20560028-6-21/-20560028, рассмотренное органом местного самоуправления.

Из письма главы администрации Покрово-Березовского сельсовета ФИО1 от 30.04.2021 следует, что приняты меры к устранению допущенных нарушений, распоряжением от 29.04.2021г. №2 назначено ответственное лицо за обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Не реже одного раза в 24 часа проводится внешний визуальный осмотр зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры. Распоряжением главы администрации от 26.04.2021г. №12-к ведущему специалисту администрации ФИО2 объявлено замечание. В дальнейшем будут приняты все меры по недопущению нарушений законодательства.

Продолжающееся на протяжении длительного времени бездействие органа местного самоуправления создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба в случае совершения актов незаконного вмешательства, не находит согласования с принципами законодательства о транспортной безопасности.

Поскольку до настоящего времени администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область» не проведено, а также не исполнен ряд иных обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности названного объекта, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составе автомобильной дороги «Подъезд к с.Новопавловка» Пензенского района Пензенской области и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силуудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проведения оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей всоставе автомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенская область».

Обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета Пензенскогорайона Пензенской области обеспечить проведение оценки уязвимости искусственного дорожного сооружения «Мост через реку Колышлей в составеавтомобильной дороги «Подъезд к с. Новопавловка» Пензенский район Пензенскаяобласть» представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожноеагентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решениясуда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 18 января 2023 года

Председательствующий: