Решение по делу № 02-0612/2025 от 08.04.2025

Дело № 2-612/2025

УИД 77RS0010-02-2024-010748-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лосевой Е.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-612/25 по иску ФИО1 к Федеральному общественно-государственному фонду по защите прав вкладчиков и акционеров о признании отказа незаконным, обязании предоставить информацию,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному общественно-государственному фонду по защите прав вкладчиков и акционеров о признании отказа незаконным, обязании предоставить информацию.

В обоснование требований истец указала, что она является членом высшего органа управления Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд) - Совета Фонда. Фонд образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.11.1995 № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» (далее - Указ от 18.11.1995 № 1157), одна из основных целей деятельности Фонда является осуществление компенсационных выплат лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, за счет средств, направляемых в Фонд в соответствии с Указом, а также за счет приращенного имущества Фонда. Высшим органом управления Фонда, в соответствии с п.5. и п. 5.1 Указа от 18.11.1995 № 1157, является Совет Фонда, состав которого утверждается Центральным банком Российской Федерации. В настоящий момент состав Совета Фонда утвержден приказом Банка России № ОД-2165 от 27 октября 2021 г. Истец входит в состав Совета Фонда в соответствии с п. 5.1. Указа от 18.11.1995 №1157 от имени Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов «Вкладчики России», Ассоциация является учредителем Фонда. Согласно п. 5.2. Указа от 18.11.1995 №1157 Управляющий Фонда, являющийся единоличным органом управления Фондом, обязан предоставить члену совета Фонда по его требованию информацию, связанную с деятельностью Фонда, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего требования. Аналогичная норма содержится в п. 9.4.8. Устава Фонда. Руководствуясь указанной нормой, истец совместно с членом Совета Фонда фио направила запрос от 20 июня 2014 года № 72-ФЗ о предоставлении следующей информации:

- соглашение о расторжении трудового договора с Управляющим Фонда (фио).

- трудовой договор о назначении на должность Управляющего Фондом (фио);

- действующее штатное расписание с указанием заработной платы сотрудников Фонда, в том новых сотрудников и нового Управляющего Фонда.

Письмом Фонда от 26.06.2024 г. Nº ВЛ/3.3-345 за подписью Управляющего Фонда фио истцу было отказано в предоставлении запрошенной информации по мотивам наличия в запрашиваемых документах персональных данных, которые не могут быть представлены без согласия субъекта персональных данных. Кроме того, запрашиваемые документы не относятся к информации, указанной в п. 9.4.8. Устава Фонда. Истцом совместно с членом Совета Фонда фио от 03 июля 2024 года был отправлен повторный запрос о предоставлении следующей информации:

- соглашение о расторжении трудового договора с Управляющим Фонда фио

- трудовой договор о назначении на должность Управляющего фио;

- действующее штатное расписание Фонда с указанием заработной платы сотрудников Фонда, в том числе с указанием новых сотрудников и нового Управляющего Фонда;

- должностные инструкции и трудовые договоры сотрудников, принятых на работу в Фонд с 11 июня 2024.

Истец мотивировал свой повторный запрос предоставления указанных документов в целях использованиях их при анализе имеющихся документов с целью определения целесообразности обращения в суд для оспаривания решений, принятых на заседании Совета Фонда от 23 мая 2024 г. (протокол № 48). Письмом Фонда от 09.07.2024 № В.JI/3.3-372 за подписью Управляющего Фонда фио истцу было повторно отказано в предоставлении запрошенной информации по мотивам того, что запрошенная информация относится к категории конфиденциальной. Кроме того, по мнению фио, запрашиваемые документы не относятся к информации, указанной в п. 9.4.8 Устава Фонда, так как предмет деятельности Фонда определен Главой 1 Устава Фонда.

Истец полагает, что отказ в предоставлении запрошенной информации является неправомерным и просит суд:

признать отказ Фонда в предоставления запрашиваемой информации, оформленный письмами от 26.06.2024 г. № ВЛ/3.3-345 от 09.07.2024 № BЛ/3.3-372, незаконным;

обязать Фонд в лице Управляющего Фондом фио в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу представить ФИО2 следующую информацию:

- соглашение о расторжении трудового договора с Управляющим Фонда фиоII.

- трудовой договор, заключенный с Управляющим фио;

- действующее штатное расписание Фонда с указанием заработной платы сотрудников Фонда, в том числе, с указанием новых работников и нового Управляющего Фонда;

- должностные инструкции и трудовые договоры работников, принятых на работу в Фонд с 11 июня 2024 года.

взыскать с Фонда неустойку в размере сумма за каждый день просрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель истца ФИО1, представитель третьего лица фио по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель третьих лиц фио, фио, фио, фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо фио в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменную позицию по заявленным требованиям, согласно которой возражал против удовлетворения иска по доводам. в ней изложенным.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представители Росимущества фио, фио в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель Росфинмониторинга фио в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель Общероссийской общественной организации «Ассоциация частных инвесторов» фио по доверенности фио в судебное заседание явился. Поддержал заявленные требования.

Представитель Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов «Вкладчики России» фио в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 119, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности и каждого в отдельности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Уставом фонда, имеющего статус международного фонда, может быть предусмотрено создание иных органов фонда. Наличие попечительского совета международного фонда не является обязательным.

Особенности создания, регистрации, деятельности, структуры органов управления, порядка управления имуществом фондов отдельных видов, особенности управления ими, а также особенности осуществления учредителями своих прав в отношении таких фондов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах.»

Указом Президента РФ от 18.11.1995 № 1157 (ред. от 19.12.2014) «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» образован Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров (далее именуется - Фонд), являющийся некоммерческой организацией, учредителями которой выступают федеральные органы исполнительной власти совместно с общественными объединениями, созданными в целях защиты прав вкладчиков и акционеров, в том числе с комитетами по защите обманутых вкладчиков и акционеров.

Основными целями деятельности Фонда являются:

осуществление компенсационных выплат лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, за счет средств, направляемых в Фонд в соответствии с настоящим Указом, а также за счет приращенного имущества Фонда;

формирование информационной базы данных и ведение реестра вкладчиков и акционеров, чьи права были нарушены на финансовом и фондовом рынках;

формирование информационной базы данных и ведение реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушивших правовые акты, регулирующие деятельность на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации;

хранение, управление и участие в реализации имущества или обеспечение функций контроля за соблюдением условий хранения и реализации имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав вкладчиков и акционеров, нарушенных в результате противоправных действий на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, а также обеспечение распределения в соответствии с целями Фонда средств, полученных от реализации указанного имущества, а также иного переданного Фонду в установленном порядке имущества.

Учредителями Фонда могут выступать также общественные организации вкладчиков и акционеров, представляющие их интересы и зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Высшим органом управления Фонда является совет Фонда, к исключительной компетенции которого относятся утверждение устава Фонда и внесение в него изменений.

фио (ранее фио) О.И. является членом высшего органа управления Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров (далее - Фонд) - Совета Фонда. Фонд образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.11.1995 № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» (далее - Указ от 18.11.1995 № 1157), одна из основных целей деятельности Фонда является осуществление компенсационных выплат лицам, которым был причинен ущерб на финансовом и фондовом рынках Российской Федерации, за счет средств, направляемых в Фонд в соответствии с Указом, а также за счет приращенного имущества Фонда.

Истец входит в состав Совета Фонда в соответствии с п. 5.1. Указа от 18.11.1995 №1157 от имени Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвесторов «Вкладчики России», Ассоциация является учредителем Фонда.

Согласно п. 5.2. Указа от 18.11.1995 №1157 управляющий Фонда, являющийся единоличным органом управления Фондом, обязан предоставить члену совета Фонда по его требованию информацию, связанную с деятельностью Фонда, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего требования.

Пунктом 9.4.8. Устава Фонда предусмотрена обязанность фонда предоставлять члену совета Фонда по его требованию информацию, связанную с деятельностью фонда.

Истец совместно с членом Совета Фонда фио направила в Фонд запрос от 20 июня 2014 года № 72-ФЗ о предоставлении следующих документов:

- соглашение о расторжении трудового договора с Управляющим Фонда (фио).

- трудовой договор о назначении на должность Управляющего Фондом (фио);

- соглашение о расторжении трудового договора с Управляющим Фонда фио

- трудовой договор о назначении на должность Управляющего фио;

- должностные инструкции и трудовые договоры сотрудников, принятых на работу в Фонд с 11 июня 2024.

На повторный запрос о предоставлении информации истцом также было отказано.

Истец, полагая свои права как члена Совета Фонда, нарушенными, обратилась в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении информации, об обязании предоставить информацию, а также о взыскании судебной неустойки.

Судом установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 18.11.1995 года № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» образован Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, являющийся некоммерческой организацией, учредителями которой выступают федеральные органы государственной власти совместно с общественными объединениями, созданными в целях защиты прав вкладчиков и акционеров, в том числе с комитетами по защите обманутых вкладчиков и акционеров.

Высшим органом управления Фонда является его Совет.

Истец – ФИО2, которая является председателем Всероссийской ассоциации общественных объединений по защите прав вкладчиков, акционеров и инвестором «Вкладчики России», назначена от общественных организаций в совет фонда приказом Центрального банка Российской Федерации № ОД-2165 от 27 октября 2021 года, а также Центрального банка РФ № ОД-1857 от 11 ноября 2024 года.

Пунктом 5.2 Указа от 18.11.1995 года № 1157 установлено, что управляющий фондом обязан представить члену совета Фонда по его требованию информацию, связанную с деятельностью фонда, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня соответствующего требования.

По мнению истца, аналогичная норма установлена пунктом 9.4.8 Устава Федерального общественно-государственного фонда по защите прав вкладчиков и акционеров, согласно которого управляющий Фондом предоставляет по требованию членов совета Фонда информацию по вопросам, связанным с деятельностью фонда в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего требования.

На основании п. 2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о расходах и составе имущества некоммерческой организации, а ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Истец полагает, что она имеет право на предоставление информации и при этом не обязана раскрывать свои цели и мотивы, поскольку она является участником фонда.

Также истец ссылается на Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 144 от 18.01.2011 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ», в соответствии с п. 15 которого и в силу п. 3 ст. 6 Закона № 152-ФЗ не требуется согласия физических лиц, вступивших в правоотношения с обществом, на предоставление участнику хозяйственного общества документов, содержащих персональные данные таких физических лиц.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 9.4.8 пункта 9.4 Устава Фонда, утвержденного Советом Фонда Протокол № 23 от 22.05.2015 с изменениями от 02.04.2019 Протокол N 34 (редакция, действовавшая на дату созыва и проведения заседания Совета Фонда) (далее - Устав) предоставляет по требованию членов Совета Фонда информацию по вопросам, связанным с деятельностью Фонда, в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего требования. Предмет деятельности Фонда установлен главой 3 Устава.

С учетом содержания предмета и целей деятельности Фонда, суд приходит к выводу о том, что запрошенные истцом документы не подпадают под подпункт 9.4.8 пункта 9.4 Устава, поскольку они относятся к кадровым, содержащим персональные данные сотрудников Фонда.

При разрешении исковых требований по существу суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-Ф3 «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), является его персональными данными.

На основании статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие.

Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение.

Согласно статье 88 ТК РФ работодателю запрещено сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника.

В соответствии со статьей 90 ТК РФ лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Суд также учитывает, что в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.02.2024 N 08KM-3681 сведения о заработной плате лица являются информацией, содержащей персональные данные субъекта.

Доводы истца о том, что участник общества имеет право требовать любые документы, имеющиеся у общества, судом отклоняются, поскольку нормы п. 1 ст. 8 Закона Об обществах с ограниченной ответственностью, на нормы которого ссылается истец, относятся к корпоративным правоотношениям.

Также судом отклоняются ссылки истца на судебную практику арбитражных судом различных регионов Российской Федерации, поскольку судебный прецедент не является источником права, не обладает признаками нормативно-правового документа и не подлежит применению в отношении неограниченного круга лиц.

Суд считает установленным, что никаких прав истца неполучением запрашиваемой информации нарушено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям неприменимы правила, относящиеся к должнику и кредитору, а также нормы трудового права, доводы истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и отклоняются судом, следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному общественно-государственному фонду по защите прав вкладчиков и акционеров о признании отказа незаконным, обязании предоставить информацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Измайловский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья Е.А. Лосева